根据县人大常委会工作安排，4月25日至29日，常委会副主任孙占山带领农工委工作人员，对我县18个镇、办事处精准扶贫工作开展了一次全面调研走访，认真了解我县精准扶贫工作实际情况。现将有关调研情况报告如下：
       一、 基本情况

       我县是吕梁山扶贫片区、国家级扶贫开发县，总人口37.5万，其中农业人口33.7万。精准扶贫工作开展以来，各机关、部门都高度重视，成立了工作领导小组，及时安排部署，制定实施方案，落实专职人员。经过反复识别，全县共确认贫困户6106户，贫困人口15458人，其中五保户1739户2375人，低保户2338户6420人，两类共占66.8%；一般贫困户2029户6663人，占33.2%。因病因残致贫占59.5%。贫困残疾人、老年人、大病患者和因上学致贫家庭成为贫困人口主体。建立了县级领导包乡镇工作机制，74个贫困村确定了9个省级帮扶、13个市级帮扶和52个县级帮扶单位；6106户贫困户由县、部门、乡镇、村负责人分别包扶，帮扶工作实现了全覆盖。
       二、 存在的困难与问题

     （一）农村自然条件差，发展基础薄。贫困村多为丘陵坡地，土地分散，农业生产条件差，生产技术落后，加之干旱、冰雹等自然灾害影响，粮食产量低而不稳定，农民生活水平难以提高。同时贫困地区基础设施薄弱，交通不畅，公路等级低、路况差。信息网络覆盖率不高，还存在大量的信息死角。
     （二）贫困村缺乏产业支撑，脱贫致富难度大。受自然条件限制，我县多数贫困村仍以传统农业为主，缺少具有带动力的特色产业，农产品商品化低，转化增值空间狭窄、链条短。产业基础薄弱是群众难以脱贫致富的重要原因。

     （三）贫困人口素质低，自我脱贫意识不强。贫困地区青壮年劳动力大多外出打工，留守的多为走不出去的老、弱、病、残、小五类人群，他们普遍文化素质较低，思想保守，观念落后，安于现状，缺乏脱贫自信心，不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富茫然无知。
     （四）因学因病因灾致贫现象突出，返贫现象严重。一些家长为了让子女受到好的教育，举家外出带孩子到县城或更远的地方上学，特别是孩子上了大学后学费、生活费支出更大，经济负担更重。还有一些群众因灾因病后难以得到及时有效的救助，背上了沉重的债务，造成了返贫。

     （五）统筹协调机制不顺，工作推进困难。我县精准扶贫工作经过一年多的反复摸索，为谁扶贫、谁来扶贫、怎么扶贫的问题基本理清了，但统筹协调机制仍不顺畅。县上政策和资金迟迟不能到位，一些种养业已误过农时，无法实施。部门各自为政，不能捆绑使用有效的项目资金，造成投资不平衡，没有发挥出资金的最大效益。
     （六）干部担当意识不强，工作主动性不够。工作中存在上热下冷的现象，注重档案卡册等形式问题，个别部门对扶贫工作存在一定畏难情绪，工作不够深入，配合不够密切。部分乡镇对政策理解不够，把农民因学因病救助资金作为收入计算，把部分真正贫困人群未纳入扶帮范围，没有实现应帮尽帮。

       三、 对策与建议
       精准扶贫工作是一项紧迫的政治任务、经济任务，全县上下要树立动真格、打硬仗的思想观念，集中精力攻坚克难，夯实责任，扎实推进。
      （一） 加强宣传教育，增强脱贫致富信心
       加大培训教育力度，努力帮助贫困群众转变消极思想，激发他们脱贫致富的志气和信心，增强自我发展的能力。引导向先进典型学习，组织贫困村干部、群众走出去，到先进村看一看，激发他们脱贫致富的内生动力。培育脱贫致富的先进榜样，利用身边的先进人物和事迹，为思想贫困群众开门引路。开展农民职业技能培训，“授人以渔”,把技能送到群众家门口,让农民群众通过学技能，全面提升生产经营水平。,
      （二） 加大科学规划，扎实推进扶贫工作
       大力实施好“一村一策一户一法”战略，把个户脱贫计划和整村发展规划结合起来，把年度脱贫计划和限期脱贫任务结合起来，分步实施，逐年推进。坚持一切从实际出发，发挥好乡镇的主导作用和第一书记、包扶干部的指导作用，上下联动，因地制宜，分类指导，齐心合力推进扶贫工作深入开展。
      （三） 动员各方力量，形成脱贫攻坚合力
       加大统筹协调力度，整合部门力量，绑捆扶贫资金，集中投放，形成一定的投资效益和脱贫效果。加大专项扶贫力度，进一步加大教育、医疗、民政等方面的社会保障能力建设，切实解决群众因学、因病、因灾返贫问题。积极发动社会扶贫，鼓励民营企业家通过投资兴业参与农村开发建设，组织动员各类社会组织、志愿者奉献爱心，形成全社会扶贫攻坚合力。
      （四） 狠抓基础设施建设，改善生产生活条件
       加大对贫困村道路、用水、用电和通信等方面的投资力度，着力改善贫困村基础设施滞后的问题。大力发展现代设施农业，改善农业基本条件，着力解决农民靠天吃饭的问题。加强生态保护与建设力度，推进封山禁牧工作，努力解决生态脆弱的问题。推进移民搬迁工程，对发展条件差的贫困区群众，实施移民搬迁，从根本上拔掉穷根。
      （五） 加大产业发展力度，加快脱贫致富步伐
       围绕我县羊子、小杂粮等主导产业，加大羊子繁殖、培育和小杂粮种植基地建设，发展规模种养，提高经济效益。大力发展家庭农场、农业合作社和龙头企业，建立单家独户生产与市场经营互为补充的发展模式，打造农民增收致富的“新引擎”。积极引进培育高产优质新品种,促进农业提质增效。利用好农村生态资源，发展乡村旅游事业，打造农民增收新亮点。加快农产品市场体系建设，鼓励各类农村专业合作社发展电子商务，促进农产品网络推介和交易，打通农村致富通道。
      （六） 加强组织领导，提高工作成效
       领导小组要定期召开调度会，及时解决扶贫工作中出现的新矛盾、新问题。落实主体责任，要切实将扶贫责任与扶贫任务、资金、权利夯实到位。建立和完善精准扶贫工作绩效考核问责机制，层层传导压力，形成强大的扶贫攻坚合力，强力推进扶贫工作，确保圆满完成脱贫攻坚任务。