按照区人大常委会2021年工作安排，8月18日，区人大常委会副主任牛清国带领部分常委会委员、区人大代表、法制工委有关人员等对区人民法院执行工作进行了专项视察，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

（一）人员配备情况。区法院执行工作主要由执行局承担，执行局分设执行指挥、实施、监管、终本等工作团队。执行局现有工作人员45人，其中，员额法官1人，中央政法专项编制2人，复转军人21人，公益性岗位人员2人、临聘人员19人。

（二）案件执行情况。2018年以来，累计受理执行案件12092件（含旧存），执结10637件，执行标的总额19.38亿元，执行到位标的总额7.25亿元，执行到位率37.4%。

（三）案件处置情况。针对被执行人规避执行、消极执行、干预执行，拒执犯罪等行为，区法院联合有关部门，进一步加大制裁力度，依法采取强制执行措施予以打击。2018年以来，累计拘传被执行人12505人，拘留260人，限制高消费8134人，纳入失信被执行人黑名单4872人；拒执犯罪移送起诉累计15案17人；依法处置房产89套，处置车辆6辆，依法拍卖被执行人资产170余件。

视察组认为：近年来，区法院在区委的正确领导和上级法院的指导下，紧紧围绕破解“执行难”目标，不断深化体制机制改革，不断创新工作方式，不断改进执行流程，在执行团队化改革和执行案件繁简分流工作领域成绩显著，走在了全市先进行列。

二、存在的问题

一是“执行不能”案件占比率较大。一些案件中，被执行人名下无资产、无存款、无稳定收入，客观上导致了法院无法执行。还有部分案件涉案资产难以执行，一些被执行人名下仅有一套赖以栖身的房屋，若被强制执行，将面临基本生活无法保障的现实问题。有的被执行人虽有房子，但因小产权或房产未登记等原因，导致法院无法评估拍卖。有的被执行人名下注册了自己的公司，但企业资不抵债，致使案件执行困难重重。据统计，目前我区此类案件占执行所收案件总量的39.53%。

二是对规避执行、逃避债务的行为缺乏有效打击手段。由于社会诚信缺失，一些债务人为了规避执行，以离婚、分家、转赠、虚假买卖等方式，在诉前开始转移财产，逃避债务，导致案件进入诉讼程序后，常常因当事人无财产可供执行而无法执行。目前尚无制裁打击此类行为的有效手段，致使法院生效判决裁定文书成为“一纸空文”、“法律白条”，让本应履行法定义务的“老赖”依然在法外逍遥自在。有失社会公平，群众反响强烈。

三是案多人少矛盾依然突出。近年来，我区执行收案数量逐年增加，年均收案量达三千余件，虽然进行了团队化改革和案件繁简分流，但执行任务依然繁重。而区法院执行局目前仅有45名工作人员，且有近半数为临聘人员，难以满足执行工作需要。

四是执行干警综合素质仍需提升。区法院执行局工作人员成分复杂，有员额法官、辅警、复转军人、公益性岗位人员、临聘人员等不同类别，文化层次、专业素养、业务能力参差不齐。个别人员群众观念淡漠，为民意识不强，工作方法简单，工作作风不硬，工作纪律不严，损害了人民法院的良好形象。

三、几点建议

（一）健全完善协调配合机制，形成破解“执行难”的强大合力。要在法院内部树立“执行一盘棋”思想，在立案、审理、调解、保全等各个环节密切配合，有效衔接，防止被执行人因诉讼程序拖沓而转移、隐匿财产。要继续优化案件执行流程、强化对执行款物的管理，增加执行透明度。要加强与公安、检察、民政、税务、自然资源、金融机构等部门的沟通交流，明确各有关部门协助执行的法定职责，充分发挥各部门管理职能作用。要加大对干扰、逃避、抗拒执行等行为的查处力度，消除执行工作的非法阻力，提高协助执行效率，全面形成破解“执行难”的强大合力。

（二）加大失信被执行人的惩戒力度，全力维护法律权威。要强力推进失信被执行人名单信息公示制度，扩大失信被执行人的公示范围。对规避执行、逃避债务，拒不执行人民法院判决裁定的被执行人，拒不协助人民法院执行的法定义务人依法采取强制措施进行处罚和惩戒。要整合司法机关、市场监管、金融机构等职能部门征信平台，实现征信信息互通共享，同时通过报纸、电视、互联网、新媒体、LED广告屏等公众平台曝光失信被执行人信息，让失信被执行人在贷款、投资、置产、出行、高消费等各个方面受到“一处失信，处处受限”的严厉惩戒。

（三）探索建立举报奖励机制，充分运用公众力量解决“执行不能”。要探索建立被执行人隐匿转移财产举报奖励制度，充分发挥社会公众力量，积极鼓励知情人提供被执行人活动轨迹和财产线索。让失信被执行人成为“过街老鼠，人人喊打”，让其承受巨大舆论压力和道德谴责，最大限度挤压被执行人的社会活动空间。从而营造知法、懂法、守法光荣，违法、逃法、抗法可耻的舆论氛围。

（四）加强执行队伍建设，提升干警综合素质。要进一步加强执行队伍思想政治建设，牢固树立执法为民的宗旨意识和执法理念，有针对性的开展业务交流，通过交流培训，进一步提高执行干警的工作能力和办案水平。要充分利用好现有体制，不断充实办案人员，优化人员结构，合理配置人才资源，充分激发执行干警的工作积极性。要巩固政法队伍作风教育整顿成果，常态化开展廉政建设和警示教育活动，全面解决消极执行和执法不规范问题。要严密防范执行人员徇私枉法、权钱交易、办人情案、金钱案等腐败现象发生。要畅通人民群众对执行法官违法违纪行为的检举揭发和举报渠道，加大对违纪违法行为的查处力度，努力建设一支道德品质高尚、工作作风过硬、执行业务精通、公正廉洁高效的执行队伍。