根据区人大常委会年度工作安排，为促使我区煤炭产业健康发展，在区人大常委会副主任周丕社同志带领下，由城环工委组织部分区人大常委会委员、人大代表组成视察组，以煤炭产业产能优化、转型升级、运销管理、煤矿安全监管等为主要内容，采取实地查看、走访群众、召开座谈会等方式，在7月20日，深入我区部分煤炭计量站、煤矿进行了调研。在7月22日、23日，利用两天时间奔赴神木市、府谷县就煤炭产业发展的成功经验和先进做法进行了学习考察。现将有关情况报告如下：

一、神府两地煤炭产业先进做法

（一）神木市

神木市现有煤矿104处，设计生产能力2.969亿吨/年，形成产能2.678亿吨/年。目前正常生产建设矿井79处。2021年1至6月份，累计生产销售原煤1.465亿吨，完成工业产值715.6亿元。

设立产销比对制度。由能源局下属的各中心煤管所定期核定煤矿采掘计划，能源局下属的煤矿技术服务中心定期测量、计算采掘量，能源局组织相关人员根据实际测量情况和运销监控平台反映的数据共同比对分析。对相关数据不吻合的煤矿，重点关注研判，分析其是否存在超层越界、隐瞒采掘工作面、无票销售等违法违规行为，从源头上堵塞了煤炭税费流失。

建立上路稽查制度。能源局下属市场秩序保障中心负责上路稽查工作，公安、交警等部门抽调人员配合，对无票车辆不罚款、不扣车，说服司机补开税票，凭补办税票予以放行。

强化运销信息管理。实行“一台掌全情”。依托运销管理信息化系统中的综合信息服务平台，可实时掌握票据领用和煤炭产、运、销数据。实行“一码览全程”。采用“一码通”，进入煤矿厂区的司机采用微信扫码、填写相关信息，审核通过后，凭身份证入场，车辆入矿扫描身份证过空磅，装煤后扫描身份证过重磅，自动打印煤炭计量票后，提杆放行。从进矿到出矿，车辆、人员、煤种、吨位实时传至能源局监控系统，监控信息与相关部门共享。

狠抓煤矿安全生产。能源局下属煤炭安全生产服务站，承担片区内的安全监管职责；建立起局长负总责、副局长包片、煤炭安全生产服务站包矿、派驻煤矿安全监管员的责任体系。投资2500多万元建立了安全监测监控平台，实现了煤矿、市县、省联网监控，可根据监测监控平台数据反馈进行风险研判，采取相应的管理措施。向煤矿平均派驻安全监管员2名，每人工资待遇年可达8万元，由市财政承担。

（二）府谷县

府谷县现有煤矿76处，设计生产能力1.038亿吨/年，形成产能0.725亿吨/年。2020年，全县煤炭产量9094万吨，实现产值364.24亿元。

运销信息管理系统先进。建立票据管理系统，票据按照入库、出库、使用、回收等环节形成闭环管理，全程跟踪，杜绝假票、串票、票据二次使用等违规行为。采用自动称重系统、自动抓拍系统、高清监控系统和矿口计量系统，建立起一套较为科学、完善的运销管理体系。进矿车辆排队领取提煤单，过磅称皮进入厂区装煤，出矿过重磅称重时由前后、左右、上方9个高清探头将车辆信息、煤种信息、吨位信息、煤票票号信息实时传输到县计量站监控平台。出煤矿大门时，由自动抓拍系统对拉煤车辆是否开具煤检票进行核实，如出现假票或没有开具煤检票系统将自动报警。派驻工作人员进驻42处煤矿开展矿口计量，杜绝了无票销售现象。

实行三方信息比对制度。计量站工作人员实行包矿制，每人包1至2矿。采用票数、车数、计量信息数三方数据比对分析，若一方不符，及时查找相关环节存在的问题，实现煤炭运销精细化管理。（票数：计量站、驻矿计量工作人员将票据回收后由业务人员审核统计；车数：监控中心工作人员通过对监控录像分时段进行煤车统计；计量信息数：计量系统计量打票信息。）  

建立起纳税评估机制。由县人大牵头负责，县税务局提供全县所有涉煤企业的入库信息、开票信息，能源局负责提供煤炭运销服务站结算信息、煤管站发运量等信息，发科局负责提供涉煤企业煤炭及煤炭相关制品价格信息，财政局负责汇总、分析以上数据，出具分析报告，按月按季对煤矿产销和税费缴纳情况进行比对分析，确保税费的足额征收。

安全生产工作力度大。推行安全监管“划片分级包抓”工作机制，形成包片工作组、安全生产服务站、驻矿安监员三级安全监管体系，实行安全监管全覆盖、无盲区。投资近2000万元，对煤矿安全生产远程监管系统进行升级改造并联网运行。向煤矿派驻安全监管员3至4名，人员由统招和公益性岗位组成，公益性岗位人员年均收入近4万元（县煤炭协会吨煤收取0.5元，公益性岗位人员工资不足部分由煤炭协会支付），驻矿安全监管员实行分班、轮班制。

学习考察神木、府谷两地煤炭产业发展的成功经验和先进做法，给调研组留下了深刻的印象。一是运销管理措施多。神木市实行产销比对、上路稽查制度，改造升级了煤炭运销管理信息系统，府谷县实行自动称重系统、自动抓拍系统、高清监控系统和矿口计量系统，实行三方（票据、车辆、计量信息）信息比对，建立起了纳税评估机制，大大地堵塞了煤炭运销管理环节漏洞，确保了确保煤炭税费的足额征收。二是安全生产投入大。神府两地斥巨资建立了安全监测监控平台，向煤矿平均派驻安全监管员2名以上，安全监管员待遇高，安全生产监管效果好。三是产业链条延伸长。神府两地建成了一大批煤转电、煤化工、煤转焦、精洗煤项目，提高了煤炭资源就地转化能力，增加了煤炭产业附加值。

二、我区煤炭产业基本情况

我区土地面积4333km² 中可采煤面积2900km² 区，预测储量500亿吨，探明储量108亿吨，属低瓦斯井田。现有煤矿22处，井田面积592.75km²，资源储量17.55亿吨，生产能力2505万吨/年。其中生产矿井13处（魏墙、朱家峁、张家洼、山东、石马坬、财源、庙渠、兴维、胜凯、东方红、槐树峁、方圆、正和煤矿），生产能力1440万吨/年；资源整合建设矿井6处（水坝滩、强兴庄、众源、龙翔、宏欣、天云煤矿），设计生产能力345万吨/年；新建矿井2处，高兴庄煤矿为缓建项目，设计生产能力60万吨/年，赵石畔煤矿为未开工项目，设计生产能力600万吨/年；机械化改造矿井1处（二石磕煤矿），设计生产能力60万吨/年。

截至目前，复工复产煤矿10处，其它煤矿由于证件到期、安全隐患未处理到位等原因，未复工复产。

我区煤矿全部实现机械化开采。魏墙、朱家峁煤矿已建成为一级安全生产标准化矿井，建成井下智能化工作面，实现井下中央变电所、水泵房、地面变电所无人值守。

全区煤炭产量从2017年到2020年一直在1500万吨左右。我区煤炭产业已经形成了煤转电、煤化工、煤转焦、煤精洗等产业结构，煤产品95%用于区内各电厂、化工厂及银川等工业企业。

今年1至6月份，累计生产原煤790万吨，实现产值36.2亿元，煤炭税收收入10.5亿元，占全区税收收入13.5亿元的78%。半年来，未发生安全生产事故。

我区的煤炭产业是我区的重要支柱产业，为我区经济社会发展做出了很大贡献。但煤炭产业发展还存在以下几个比较突出的问题：

（一）煤炭运销管理问题多。我区煤炭运销执法依靠主管部门的单一力量，执法对象涉及人、车、路，主管部门又没有执法权，不能挡车、追车，冲关、闯站现象时有发生。加之，公路的快速建设，车辆绕站、避站路口多，增加了管理的难度。一些私营煤矿有不使用销售计量票现象，还存在个别票货不符、票据转让等行为，造成税费流失。因区财政困难，我区还未更新煤炭运销信息化管理平台。

（二）煤矿安全生产风险大。我区驻矿安全监管员每矿仅一名，属公益性人员，年均收入2万元左右，24小时值班，收入低，工作强度大，工作积极性不高。区级煤矿安全监测监控平台因设备老化、改造资金未落实，已停止运行。

（三）管理部门协作不紧密。煤炭、财政、税务、工商、统计等部门协作配合的不够到位，信息不能够及时共享，对涉煤企业的生产数据、税收征管情况掌握的不够及时全面，难以形成合力，不能有效地进行煤炭运销、税费监管。

（四）监督举报机制不完善。对煤炭生产企业、洗选企业、运销企业以及加工企业税费征收的外部监督渠道单一，监督举报制度设计和渠道不完善，不能有效地利用群众、媒体等外部监督力量。

三、意见和建议

煤炭产业是我区的重要支柱产业，做好煤炭产业工作事关我区的财政收入，事关我区经济社会发展。为了更好地促进煤炭产业规范、有序、健康发展，调研组认为还要从以下几方面努力：

（一）多措并举，强化煤炭运销管理。成立由区级领导任组长的规范煤炭运销秩序领导小组，负责煤炭运销秩序整顿的各项工作。一是在煤炭运销系统开展作风整顿活动，努力打造一支廉洁高效的煤炭运销监管队伍。要优化煤炭运销监管队伍，把高素质、懂业务、会管理的人员抽调充实到煤炭运销监管队伍中来。二是参照神府两地纳税评估和数据比对的做法，成立相应机构，由区财政局牵头，抽调税务、发改、监委、工贸、自然资源规划分局等部门人员组成税费评估机构，定期测量、计算采掘量，分析产销数据，及时堵塞漏洞，避免税费流失。三是充分利用现代信息技术，建立煤炭运销计量管理系统，推行矿口计量系统，做好煤炭运销管理“技防”工作。四是参照神木市煤炭运销上路稽查的做法，结合我区实际，由纪委监委牵头，抽调公安、税务、交通、工贸、交警等部门单位人员组成煤炭运销执法执纪队伍，严厉打击煤矿不带票销售，运煤车辆私挖便道绕道避站、使用假牌套牌、票货不符、票据转让、伪造票据和强行闯站，工作人员徇私舞弊等违法违规行为。五是加强和改进外部监督，建立健全监督举报机制，在区执纪执法机关设立煤炭运销监督举报电话并在醒目处公布，充分利用群众和媒体的监督力量，堵塞监管漏洞，提升监管效能。

（二）加大投入，强化煤炭安全生产监管。要充分利用现代信息管理技术，尽快建立煤矿安全生产远程监管系统，提升煤矿安全生产“技防”水平。要学习借鉴神府两地煤矿每矿不低于2人配备驻矿安全监管员的先进做法，加强我区煤矿驻矿安全监管力量，同时加大工资待遇，提高驻矿安全监管员工作积极性，提升煤矿安全生产“人防”水平。

（三）强化措施，做好涉煤企业生态环保工作。煤矿新建改造升级时，要严格落实环保设施“三同时”制度。在煤炭开采过程中，要从煤炭的产运销各个方面着手，从煤炭的矸石、粉渣、污水各个细节着眼，完善环保设施，加大环保监管力度，创造良好的生态环境。

（四）主动作为，加快煤炭产业转型升级步伐。在碳达峰碳中和的背景下，要加快我区优质煤碳产能的释放工作。要加快新建矿井的建设步伐，推进智能机械化开采。以煤转电、煤化工、煤转焦、煤精洗等为重点，延长煤炭产业发展链条，不断提高煤炭资源综合利用率、就地转化率。