按照区人大常委会年初工作安排，区人大常委会副主任鲁加良带领由部分委员、人大代表组成的视察组，通过外出学习考察，区内实地察看、听取介绍、召开座谈会等方式，全面了解我区国有资产综合管理情况，现将视察情况报告如下:

　　一、外出学习考察启示

　　（一）遵义市播州区在国资国企管理中的先进做法。一是在信贷政策逐渐趋紧的情况下，积极拓展融资渠道，提升企业融资能力，加快企业(公司)债券发行，进一步强化政府专项债的申报争取，多渠道、多层级拓宽资金来源，有效缓释债务风险。二是全面加强国有企业党的建设。督导国企全面落实党建工作要求，全面推行企业党组织书记、董事长“一肩挑”，确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位。建立健全企业党组织议事决策机制，全面落实企业重大决策党组织前置研究决定要求，并指导国企建立重大事项报告制度。

　　（二）重庆市九龙坡区在国资国企管理中的先进做法。一是不断推动管理制度完善。先后制定出台了《区属国有企业领导班子和领导人员综合考核办法》《区管企业负责人薪酬管理办法》《企业国有资产交易监督管理办法》等一系列管理办法，进一步规范了企业的经营管理。二是国有企业改革稳步推进。将3家原一级企业股权和纳入集中统一监管的4家行政事业单位所属企业股权无偿划入渝隆集团,将观江公司改组升级为九龙半岛开发建设公司，有效增强了国有企业抗风险能力。三是积极推动区域经济发展。发挥国有资本引导作用，成功引进清华启迪控股集团等企业发展大数据和智慧城市产业，积极推动中铝高端制造集团落户工作。四是干部队伍建设不断增强。将党建工作要求纳入国企章程，完成5家区管国有企业党组织归口统一管理，完善党组织的全面领导。不断优化企业人才结构，支持企业引进人才。

 　　 （三）贵阳市花溪区在国资国企管理中的做法。一是建章立制、科学监管。出台了涉及企改方案、国资管理、制度建设、资产划转等一系列监管文件。根本上解决了花溪区国有企业监管形式不合理、制度不全的问题，使国有企业监管科学高效有序。二是整合资源，深耕主业。将原有7家区属一级平台公司，按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，搭建“3+1+1”国资运营架构。即组建3家竞争类市场化专业公司、1家功能类市政板块公司和1家公益类农业板块公司，最大限度利用地方资源、减少同业无序竞争、提升国有资本运营效率和竞争力。三是优化监管、全面覆盖。通过优化国资监管体系，建立花溪区国资监管履职清单，从产（股）权管理、运营管理、战略投资管理、人事管理、资产管理等五个方面实现国资监管规范化和全覆盖，明确国资监管的重点和红线，完善花溪区国资监管架构，明确监管目标、监管思路和具体监管抓手。四是优化薪酬绩效体系，释放企业内部活力。通过优化薪酬绩效体系，遵循“以岗定级、以级定薪”“鼓励绩效、体现差异”“对标市场、加大竞争”的三大原则，从岗位价值评估、薪酬水平确定、薪酬结构设计、激励机制完善等方面优化薪酬绩效体系，在注重实现内部公平、外部公平和个人公平的同时，激发员工的主观能动性，实现企业内部良性竞争机制逐步建立。五是制定战略发展规划，寻求业务创新，实现发展目标，体现国企责任担当。制定相应的业务发展策略和战略发展规划，做到企业发展长期可持续、业务阶段有亮点，经营模式有创新，最终实现服务社会发展和国有资产保值增值的核心目标。

　　二、我区国有资产管理情况

　　近年来，区政府及相关部门认真贯彻落实省市国有资产管理的有关决策部署，采取有力措施，积极推进行政事业单位、公共基础设施和国有自然资源及企业国有资产的管理，做了大量基础性工作，促进了我区国有资产管理逐步规范，确保了资产的安全完整和保值增值。据统计，截止2020年底，全区行政事业单位国有资产总额33.14亿元，负债总额0.8亿元，净资产32.34亿元；全区公共基础设施资产总额23.69亿元；国有自然资源方面：国有土地总面积274.92平方公里。煤炭1514万吨，水资源1.03亿立方米，土地42.87万公顷，林地15.26万公顷。全区国有企业资产总额27.41亿元，负债总额12.2亿元，净资产15.21亿元。

　　（一）加强资产管理，巩固资产管理成果。资产配置通过先调剂后购买的方式，结合资产存量、配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。资产处置严格执行国家有关规定对资产进行评估后拍卖。如：对兴丰移民安居工程闲置商铺和郁林家园配套地下室清理后出售。      

　　（二）盘活闲置资产，提高资产使用效益。为防止资产流失，确保国有资产保值增值，对闲置资产进行调配，有效盘活国有资产。如：将原园艺场、残疾人培训学校、原粮食局等闲置房屋分别调剂给怀远街道办、夏州街道办等单位办公使用。

　　（三）升级信息平台，提升资产监管能力。对行政事业单位国有资产信息管理系统进行升级完善，目前，行政事业单位的主要资产已全部纳入资产管理信息系统。连接财政部门、主管部门和行政事业单位的资产大数据管理平台已经建立，实现资产从“入口”到“出口”的动态监管。同时，积极推进“互联网+资产管理”，为“政府管理云服务平台”顺利实施奠定基础。

    （四）妥善解决国企股权纠纷问题

经与市政府多次协调，将陕能20%股份抵押榆能借款9.8亿元，其中6.48亿元用于偿还陕能资本金，3.32亿元用于偿还我区欠缴机关事业单位工作人员的养老保险费用。关于我区在榆神煤电公司所占10%股权问题，2020年12月16日，经市行政审批局批准将榆神煤炭公司股东由横山石油钻采公司变更为横山兴横项目管理有限责任公司。

　　（五）加大国有自然资源管理力度。一是对石马坬农场管理的部分国有土地进行了初步的确权调查，通过试点先行，以点带面的方式，提前总结我区确权登记经验，为我区国有土地产权登记创造必要条件。二是优化国有自然资源产权交易管理，促进地方经济建设。今年以来完成24.9万亩重点项目用地的征收工作，累计投入补偿资金38.9亿元；完成68250亩单选项目用地的报批；完成36315亩项目用地的供应，共收缴出让价款57.69亿元；供应矿业权1宗，收缴矿业权价款66万余元，有力的促进了地方经济建设。三是强化对国有土地资源投入，提升国有土地增值率。近年来，在石马洼农场实施高标准农田项目，在雷龙湾国有林地实施了残次林开发项目。

　　三、存在的问题

　　（一）行政事业单位国有资产方面。一是存在账外资产。主要是存在已经完工并投入使用，因没有办理竣工决算未入账的资产；二是资产管理与预算管理不衔接。个别部门资产管理存在“重购置、轻管理”现象，对新增、捐赠等资产入账登记不及时，使资产实物与财务决算不一致。

　　（二）公共基础设施和自然资源资产方面。目前，对国有自然资源资产的掌握，仅停留在根据图表的数量上统计上，有些统计口径不一致，标准不统一。尤其部分矿产资源的数据更新慢，甚至来源于数十年前的统计数据，资产家底存在不清不实。虽然自然资源资产的职能已划转自然资源部门行使，但实质性的整合工作尚未开展，林地资源、草地资源及水资源的相关数据、管理情况仍在原职能部门滞留，体制体系建设仍需进一步完善。

　　（三）企业国有资产方面。国有企业资产管理制度建设不完善，无法有效做到以制度管人、管事、管资产；部分国有企业未执行经营预算编制，国资部门组织上交国有资产收益存在难度；国资部门对国有企业的资产管理监管力度不够，履行出资人职责不到位。

　　四、建议和意见          

　　（一）强化国有资产规范管理意识。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

　　（二）健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全区财政部门、国资办、自然资源规划部门的国有资产监管体系。在此基础上，区人大相关委室也要充分发挥人大监督作用,督促财政、国资办、自然资源规划等部门单位充分发挥职能作用,加快形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监管体系。

　　（三）完善国有资产管理制度。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各行政事业单位、自然资源规划部门和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。

　　（四）妥善解决资产权属不清的遗留问题。本着实事求是、依法依规、妥善解决的原则，抓紧对历史遗留问题深入调研，划清责任，分类处理，做到责任明确、处理恰当。对产权界限不明，纠纷久拖不决的国有资产，要成立专门工作组，开展调查核实，进一步明晰产权，以防国有资产流失，将凡属国有的资产要全部纳入国有统一管理。

　　（五）提升国有企业、公共基础设施和自然资源国有资产管理水平。一是进一步理清国资部门与企业主管部门的监管职责，进一步完善我区企业国有资产管理的各项制度；二是以自然资源部门牵头，财政、水利、林草、生态环境等部门组成的国有自然资源资产管理专班，对自然资源资产基础数据开展核查，按照“全口径、全覆盖”的总体要求，采取有效措施，科学、准确、及时摸清自然资源资产家底，全面了解所管辖的国有自然资源资源资产的情况。