根据区人大常委会工作安排，5月下旬至6月中旬，区人大常委会副主任周丕社同志带领部分常委会委员、区人大代表和环资委组成视察组，对全区2020年度环境状况和环保目标完成情况进行了视察。视察组通过实地查看、走访群众、个别谈话、召开座谈会和外出考察学习等形式，先后深入到我区采油厂、城区污水处理厂、朱家峁煤矿、榆能电厂等地，全面了解了我区环境状况和环境保护目标任务完成情况。现将有关情况汇报如下：

一、环境状况及环保目标完成情况

2020年，区政府及相关部门深入贯彻中省市环保工作会议精神，以改善环境质量、保障公众健康、促进经济社会可持续发展为目标，深入实施环境综合治理，推进污染物减排，强化重点污染源整治，狠抓中省环保督查反馈问题整改，努力建设“山青、水绿、天蓝、土净”的新横山，全区环境质量持续改善。

（一）环境质量状况

1.空气质量状况。2020年，全区空气质量综合指数为4.48，与2019年对比下降8.6%。空气质量综合指数在陕北地区26个县（区）中排名22位，在榆林13个县（区）中排名第9位。城区空气优良天数目标任务为270天，实际完成为299天，达到考核要求 ；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量目标任务为较2015分别年下降13.3%、18.3%、25%、25% ，实际完成为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015分别年下降13.33%、18.3%、79%、69.85%，达到考核要求。细颗粒物PM_2.5浓度目标任务为不高于35微克/立方米，实际完成为38微克/立方米，没有达到考核要求。二氧化硫含量33微克/立方米，高于全市平均值12微克/立方米，为全市最高值。

2.水环境质量状况。境内5个断面（1个国控、2个市控、2个观察断面）水质全部达标。其中无定河出境赵石窑断面首次达到Ⅱ类，黑木头河水质改善明显，从过去的Ⅴ类、Ⅳ类水质稳定提升至Ⅲ类。

3.土壤环境质量状况。对疑似污染地块调查监测评估力度明显加大，推进化工、油气、煤炭开采企业土壤污染防治，有效保障了土壤环境安全。

4.声环境质量状况。科学调整划分了城区噪声功能区、交通噪声功能区，编制了《横山区城区声环境功能区调整划分方案》，城区声环境质量持续改善。

5.固（危）废处置情况。67家危废单位、24家固废单位全部纳入网上系统全面监管。危废实施“五联单”转移制度，固废实施申报处置制度。累计转移固废2.4万吨、综合利用2.9万吨，规范处置固废546万吨，综合利用581万吨。

（二）环境保护工作扎实开展。

一是综合整治成效明显。全力打好蓝天碧水净土青山保卫战。全年完成拆改燃煤锅炉79台、农贸市场小锅炉25台，燃气锅炉低氮改造11台，实施煤改气955户、煤改电466户、洁净煤替代10236户，治理餐饮企业230家。对7家大型火电化工企业实行规范化管理，完成汇通热电3号锅炉超低改造并投入运行，实施7家畜禽养殖企业粪污综合利用治理项目，12家在建工地达到防尘要求，整治“散乱污”企业203家，有害气体排放量明显减少，大气质量有所改善。城区污水处理厂提标改造工程正在施工中、部分乡镇污水处理站建成使用，提升了污水收集与处理能力，水污染防治工作再上新台阶。夯实了土壤污染防治责任，政府与企业签订责任书，督促企业落实生态治理主体责任，利于矿山、土壤的修复与治理。

二是环保督察整改扎实有效。狠抓中省环保督察期间交办问题整改，集中反馈的24个信访案件基本整改到位。其中反馈牵头整改的3个具体问题已销号2个，正在申请销号的1个，21个配合市级部门整改问题已销号15个，正在整改的6个。

三是环保管理水平有较大提升。贯彻落实“放管服”和事中事后监管机制，13项审批权限进驻政务大厅，全年审批建设项目54个，对56家企业进行排污许可重点管理，301家企业进行排污许可登记管理。

二、存在的主要问题

2020年我区生态环保工作取得了较大成效，但与高质量发展要求及居民对美好生态环境需求相比，还有较大差距。

    （一）全社会环保意识有待提高。对环境保护相关法律法规的宣传力度不够，保护环境的社会氛围还未形成。对环境保护工作的紧迫性认识仍有不足，有些项目在引进和推进过程中缺乏严谨的环境测评，片面的追求企业给地方带来的高税收而轻视其对环境的污染。个别企业一味追求利益最大化，重效益轻环保，污染治理投入不够、设施运行不规范，超标和违法排污现象时有发生。部分群众自觉履行环保义务的意识比较淡漠，从自身做起、积极投入环境保护的自觉性有待提升。

（二）生态环保基础设施建设滞后。由于长期以来环保基础设施建设和运行主要依靠政府投入，缺乏市场融资手段，加之我区近年来财力困难，以致环保基础设施建设维护长期欠账，滞后于经济社会发展。城区地下排污管网陈旧、不能应对暴雨洪涝灾害。城区污水直排口整治不到位，生活污水没有全部进管网。乡镇污水处理厂，城区污水处理厂提标改造，建设进度均处于全市后进位次。大部分镇村环保基础设施薄弱，生活垃圾随处倾倒，影响镇容村貌，破坏生态环境。

（三）污染防治工作有待加强。大气环境保护形势依然严峻。截止2020年底，横山中心城区还有散煤用户9000余户，取暖季大气污染特别严重，二氧化硫含量和细颗粒物PM_2.5浓度严重超标，群众反响很大；怀远大道沿线化工企业废气泄露现象严重，群众呼声较高；渣土车、运煤车不盖防尘网，道路抛洒严重；城乡面源污染严重，种植养殖废弃物、白色垃圾就近乱丢乱倒；土壤污染监测和调查、污染源监管、污染治理与修复等工作还需加快推进。

（四）环保综合监管能力还需提升。一是环境监测能力不足，环境监测条件距国家标准化条件还有差距，专业人员总量偏少、结构不尽合理，部分环保设备闲置，难以适应当前日益繁重的生态环保任务。二是环保工作合力不强，环境保护涉及环保、农业、水务、住建、综合执法等多个职能部门，部门之间、部门与乡镇之间责任分工还不够明确，管理职能有所交叉，协调配合不够有力，在处理具体环保问题上存在职责不清、监管缺位现象，尚未形成“大环保”管理机制。

三、几点建议

（一）坚持问题导向，继续加大环境综合整治力度。对照中央和省委环保督察反馈问题、年度环保目标任务和区人大常委会审议意见，紧紧围绕减污降炭总要求，打赢生态环保攻坚战，全面推进大气污染、水污染、固废物污染、噪声污染防治工作。要持续做好散煤禁烧工作，加强领导，加大力度，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，加快推进“煤改气”“煤改电”步伐。完善城区市政污水管网，提高污水收集率、处理率。要加强城区饮用水源地保护工作。要定期开展噪声污染联合执法活动，营造宜居宜业的人居环境。要坚持准入从严、监管从严、查处从严原则，对严重影响环境质量的违法企业实施“零容忍”，做到“源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩”。对环境污染案件要严厉查处，做到有案必究，有案必查，充分发挥警示教育作用。

（二）加大财力投入，推进环保基础设施建设。环保基础设施是是污染防治、改善环境质量不可或缺的基础。区财政要要保证对环保基础设施建设和运行经费的投入，生态环境部门也要积极向上争取项目，争取资金支持，为全区环保基础设施建设和运行提供充足的资金保障。要加快污水处理厂提标改造，确保稳定运行，达标排放。要做好城区污水管网建设维护工作，同时要加快农村两场（厂）建设。

（三）加强组织领导，构建坚强有力监管格局。进一步巩固区政府统一领导，环保部门监管督查，相关部门分工负责，全社会共同参与的环境保护和污染防治工作格局，严格落实乡镇（街道）部门生态环境责任清单和生态环境损害责任追究制度，始终坚持“预防为主、保护优先、综合治理、公众参与、损害担责”的环境保护原则，确保环境保护的各项措施落到实处。要加强环保部门执法人员队伍建设，强化业务学习、优化知识结构，借鉴先进经验、细化工作措施，提高环保队伍的综合素质。要规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法。

（四）强化宣教力度，进一步提高公众生态环保意识。多渠道、多形式、多角度、全方位开展习近平生态文明思想和生态环保法律法规教育培训工作，提高全社会生态环保意识，形成人人关心环保、支持和参与环保的社会氛围。进一步强化企业经营者的守法意识，践行新发展理念，真正把绿色发展理念体现到企业的的具体生产经营中去，着力构建绿色产业发展体系。