根据常委会工作安排，9月上旬，孙占山副主任带领部分委员、人大代表，到全国休闲农业和乡村旅游示范县山东省泗水县、安徽南陵等县区进行了实地考察，学习借鉴休闲农业发展的先进经验，同时深入我区波罗、白界、赵石畔等镇村进行实地调研，结合横山发展现状，现将有关情况报告如下：

　　一、山东、安徽两地发展休闲农业的主要经验

　　山东、安徽是农业大省，境内的泗水县、南陵县等依托 “泉、水、山、林”等优势特色资源，构建起了自然景观、人文景观、观光农业三位一体的生态旅游格局，走在全国前列。

　　（一）高度重视，构建机制保障。泗水县将政府主导作为乡村旅游初期发展的主要推动力，发挥政策的引导作用，成立了由县长任组长、25个单位为成员的旅游产业发展委员会，定期研究解决乡村旅游中的难点和问题，为乡村旅游发展排除障碍。并将休闲农业工作纳入全县综合考核中，将发展农家乐、精品采摘园、特色村等休闲农业工作，作为考核各乡镇的重要依据。

　　（二）科学规划，打造发展格局。把科学规划作为发展乡村旅游发展和项目建设的先决条件。泗水县形成了县、镇、村三级乡村旅游规划体系，构建起了以旅游小镇泗张镇、济河龙湾湖、中册龙门山、泉林青龙山为主的乡村旅游‘四小龙’发展格局，实现了不同特色乡村旅游产品的集群发展。南陵县编制了乡村旅游发展总体规划，从特色小镇（大浦乡村世界）、到智慧休闲农业（电子农业），全面推进乡村旅游战略规划与建设。

　　（三）“农户+项目”，推进乡村旅游资源开发。泗水县一方面将农户作为乡村旅游开发的主体，积极引导他们利用自己的房院、田地、水塘等资源，开发农家乐和农业观光采摘园。另一方面，实施大项目带动战略，开发休闲农业、会议度假等中、高端乡村旅游产品，投资10亿元建设了万紫千红休闲旅游度假村，提升乡村旅游整体吸引力。

　　（四）打造绿色品牌，推进生态农业。泗水县因地制宜大力发展旱作农业、林果业和林下养殖等生态农业，地瓜、花生、绿豆、小麦、裘皮羊等21个农产品获得国家农产品地理标志产品认证，认证数量列全国第一。建成以核桃、桃、石榴、杏、黄金梨、苹果等为主的特色经济林基地23.3万亩，同时发展“林药、林菌、林畜、林禽”等林下经济，以生态农业带动乡村旅游发展。

　　（五）整合资源，实现乡村旅游融合发展。泗水县在现有乡村旅游资源基础上，鼓励乡镇以土地流转的方式支持农业观光园、休闲农庄等建设，保证了圣地桃源、甘薯产业园、南陈梨园等一批休闲项目的建设。同时，利用泗张镇、圣水峪镇闲置粮库改造为学生写生基地，利用宋家沟沿河民居改造为画家艺术工作室，利用王家庄闲置农家院改造为儒孝文化体验馆，以不同方式促进农业与乡村旅游的深度交融。

　　二、我区发展休闲农业的优势和现状

　　休闲农业是在经济发达的条件下为满足城里人休闲需求，利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。

　　我区具有发展休闲农业的独特优势，可以满足城里人回归大自然的需求。一是自然环境资源良好，拥有耕地160万亩、林地240万亩、草地120万亩，大小河流115条，无定河穿境而过，王圪堵水库水域辽阔，小水库星罗棋布；二是历史遗存丰厚，有明长城、古银州、狄青原、响铃塔、波罗古堡等各类历史文化遗存1298处；三是人文优势显明，曾养育了明末起义领袖李自成、大夏国建立者赫连勃勃、西夏王李继迁、李元昊和开国元勋高岗等一批重要历史人物。四是农耕文化独特，横山是黄土文化的发源地，陕北民间艺术之乡，横山老腰鼓、陕北民歌、陕北剪纸和陕北说书在我区发源、传承、兴盛。牛王法会、合龙口、转九曲、闹社火等一批古老的传统农耕文化习俗，先后入选非遗保护名录；五是区位优势明显，是榆林中心城市扩张的接续地和承载地，境内交通便捷，为横山休闲农业提供了广阔的消费市场和发展空间。

　　休闲农业产业在我区起步较晚，随着居民消费理念的转变，国家政策的支持，呈现了较好的发展态势。目前的主要发展模式有：休闲采摘型，如草海则葡萄园、石马洼草莓园等；观光体验型，如圁水山庄、杜羊圈村、大石畔景区等；民俗文化型，如茅芦界、新开沟民俗村等；乡土饮食型，如怀远驿栈、王圪堵农家乐等；休闲渔业型，如九房沟、斩贼关鱼庄等等。这些仍处于起步摸索阶段，存在不少困难和问题。

　　（一）政府引导不够。当前我区休闲农业已呈现了一定的发展态势，由于认识不足，缺乏引导，没有规划，休闲农业产业处于分散经营，无序发展的状态。

　　（二）管理服务滞后。农户利用周边水库、水塘、林果等资源，兴办起餐饮点、采摘农家乐。由于政府监管不到位，没有准入限制，表现为用地、工作环境、接待服务、硬件设施、卫生条件、消防安全等均不规范。

　　（三）投入严重不足。休闲农业是一项朝阳产业，也是一项综合产业，需要投入大量的土地和资金带动。由于土地流转制约和个体投入不足，导致我区休闲农业产业整体处于基础设施不全，规模小、品位低的水平，无法适应广大城区居民吃住娱的需求。  

　　（四）特色不够突出。目前，大多数休闲农业点停留在 “农家乐”层面上，没有与当地的人文特色相结合，缺乏绿色环保、特色休闲体验项目，难以持续发展。

　　（五）人员素质不高。我区休闲农业点主要经营者大多是原来从事农业生产的种植户、个体户，经营过程中既是管理员，又是服务员，经营水平普遍较低，经济效益普遍不好。

　　三、推进我区休闲农业的建议

　　（一）提高认识，营造发展氛围

　　要认真落实农业部、发改委、财政部等11部门联合下发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》，把发展休闲农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，进一步提高对发展休闲农业的认识。发展休闲农业既可以充分利用我区农村“山水林果”资源，延长农业产业链，促进农民转移就业，增加农民收入，也可以促进城乡统筹，增加城乡互动，提升农村文化，形成新的文明乡风。建议研究制定我区加快发展休闲农业的意见，从而更好地发挥休闲农业在统筹城乡发展、拓展消费空间、增加农民就业等方面的积极作用，促进休闲农业持续健康发展。

　　（二）积极引导，加大政策扶植

　　把发挥政府主导作用作为休闲农业初期发展的主要推动力，建立 “政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，明确任务，强化合作，形成共建合力。一是明确专门机构。成立开发领导小组，组长由政府主要领导担任。二是按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原则，制定休闲农业产业发展规划，充分利用我区自然、人文、农业资源和经济状况，合理划定休闲农业发展类型，建立以“农”为景，注重特色，体现文化内涵的特色产业。三是积极谋划适宜我区休闲农业发展的大项目，开展招商引资，引领横山休闲农业发展。

　　（三）强化服务，推进产业建设

　　一要努力解决休闲农业用地、用电及配套基础设施不足的问题。二要强化投融资建设，营造良好的投资环境，推动休闲农业有序发展。三要引进和培育专业休闲农业经营管理人才，切实提升广大从业者自身素质、经营管理和服务水平。四是鼓励青年参与休闲农业创业，重视创意在休闲农业中的作用。