根据区人大常委会年初工作安排，9月20日，由区人大常委会专职委员付炜带队，部分委员、人大代表组成的调研组，采取实地查看、查阅资料、座谈走访、听取汇报等形式，深入横山通远公司、宏驼农业集团公司、赶牲灵服饰、农商银行、自来水公司净水厂、人寿保险公司对金融机构扶持小微企业发展、服务“三农”、助推城市基础设施建设、重点项目建设、落实政策性保险等方面进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、金融行业发展基本情况

　　目前全区共有农业发展、工商、农业、建设、邮政储蓄、农商、长安、榆横汇发村镇8家银行45个网点；有保险公司19家，其中经营财险业务的15家，经营寿险业务的4家；经批准成立的小额贷款公司4家，总注册资金3亿元；融资性担保公司1家，注册资本金1.3亿元；农村资金互助协会106个。

　　近年来，区政府、金融监管部门、各金融机构能认真贯彻落实国家金融宏观调控政策，在国家经济发展进入新常态、经济下行压力加大，地方经济发展低迷的情况下，能及时转变金融工作发展思路，创新服务理念，完善政策措施，应对金融风险，紧紧围绕我区“十三五”规划和年度计划，在扶持小微企业发展、服务“三农”、重点项目建设、金融扶贫、落实政策性保险等方面做出了较大贡献，为全区经济社会稳定健康发展提供了坚强的金融保障。截至6月底，银行业金融机构各项存款达102.87亿元，较年初增加6.60亿元，增长6.86%，各项贷款余额达44.65亿元，较年初增加1.19亿元，增长2.73%。存贷比为43.40%；财险实现保费收入2081.99万元，累计赔款支出946.85万元；寿险当期保费收入1780.08万元，续期保费收入1881.70万元，团体人身意外险收入81.52万元，银保1022.59万元，当年赔款支出228.27万元；小额贷款公司贷款余额22936万元，较年初减少131万元；融资性担保公司在保金额670万元，已代偿9笔，金额4250万元；农村资金互助协会累计放款11423.1万元，当年放款3273万元。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）金融监管机构不完善。目前我区金融工作监督机构是区金融协调领导小组办公室，属临时机构，无正式编制内人员，办公室主任由人行行长兼任，由于没有专职人员，平时自主开展监督检查工作少，大多是完成上级金融办和区政府安排的金融宣传、金融协调、金融服务、金融稳定和配合组织开展金融考核等工作。

　　（二）金融发展环境不优。受经济危机、非法集资、社会诚信缺失等因素的影响，形成了大量的银行不良贷款和民间借贷纠纷。企业信贷由于数量少、规模小、有效抵押资产不足、内部财务制度不健全、缺乏信用等级等原因很难满足金融机构贷款条件，还有些高耗能、高污染企业，不符合国家小微企业信贷政策支持标准。不良贷款中欠债的企业和个人中有资不抵债，无力偿还的；也有转移财产，逃避债务的；更有等待观望的，人们按合同约定还款的意识明显下降，赖债意识严重，贷款逾期跟风已成普遍现象。

　　（三）政银企信息沟通不畅。政银企之间信息合作共享机制不完善，相互沟通少，企业业主无法及时了解金融政策、扶持措施，银行也很少掌握企业的市场发展前景、经营情况、资产负债情况，政府发挥银企对接的桥梁作用还不够。

　　（四）银行放贷受限条件较多。一是由于受信贷集中管理模式影响，国有商业银行部分贷款权限上收，造成贷款环节多，审批期限长。二是信资评级制是按照大城市与大企业的有关指标制定，与我区的小微企业发展相差甚远。三是银行为了防范信贷风险，信贷实行刚性考核和责任追究制，在信贷投放上过于谨慎。

　　三、几点建议

　　（一）优化金融发展环境，促进金融生态好转。良好的金融发展环境是经济持续健康发展的基础和保证。要积极构建由各行各业，全社会共同参与的社会诚信体系建设，按照区政府建设诚信横山的总体部署，制定信用体系目标任务，明确各乡镇、各部门的工作职责，把信用体系建设列入年度目标考核内容。加大建设普惠金融建设力度，在改善金融基础设施前提下，进一步提高金融知识普及率，重点抓好乡镇“金融知识普及示范点”建设和“金融知识进课堂”两项工作，确保金融知识普及教育工作收到实效。

　　（二）完善金融管理体系，加强金融管理与服务工作。尽快申请设立正式金融管理机构，积极向上争取机构编制，配备专业人员，充实工作队伍，以便全面开展金融管理和服务工作。

　　（三）密切关注金融动态，着力化解金融风险。尽快落实已经制定的清收银行不良债务具体责任，全力推动金融机构清收不良债务工作。要协调执法机关开展打击骗贷、骗保、逃债、信用卡透支、拒不执行判决裁定等恶意逃废金融债务行为的企业和个人。积极探索建立由公、检、法、司、人民银行、金融机构、担保公司及处置非法集资机构组成的金融风险监测预警体系，定期召开金融形势分析会议，按照职责分工，提前做好风险识别、监测、评估、预警、控制和处置工作，确保我区金融业稳定健康发展。

　　（四）搭建银政企沟通平台，保持信息互通互享。政府要做好金融基础设施建设及公共服务，正确引导舆论，为企业发展营造良好的氛围；金融管理部门要发挥好协调和服务功能，定期组织召开政银企联席会议，做到政府扶持政策、银行信贷投向、企业资金需求等信息互通互享，增进银企互信，及时解决经济发展中遇到的问题，共同探讨合作共赢的举措；金融机构要认真研究金融政策，积极采取有效措施应对，为企业提供形式多样的金融产品，帮助企业解决资金问题；企业要树立发展信心，规范管理，诚信经营。

　　（五）发挥担保机构职责，降低银行信贷风险。进一步发挥担保基金和融资性担保机构担保功能，对已经设立的就业担保基金、扶贫担保基金，要切实发挥出基金的引导和风险补偿作用。对区政府控股的担保公司，要积极与区内各银行开展广泛合作，为符合国家信贷政策的区内企业融资提供担保，尽力解决企业因抵押不足而导致的融资难问题，切实降低银行的信贷风险。

　　（六）以创新为驱动力，推动保险业健康发展。推进保险产品创新、业务创新，加快发展商业养老保险和健康保险，积极发展责任险，推动关键领域和薄弱环节的保险工作。要积极推广农村小额人身意外险，提高农村人口的风险保障水平。要拓宽保险服务领域，落实各项扶持政策，扩大政策性农业保险覆盖面和试点品种，争取将能繁母羊纳入试点品种，不断增强对我区农业生产的保障能力。要积极争取高危行业，如食品安全生产责任保险试点，完善安全生产保障体系。