根据常委会2016年工作安排，我们组织部分常委会组成人员、人大代表对全县旅游产业发展情况进行了专题调研。此次调研，采取对外考察学习和对内走访调研相结合的方式进行。5月下旬，调研组一行赴湖南省常德市石门县、长沙市宁乡县、湖北省咸宁市通山县，就旅游产业发展情况进行了考察学习。6月6日至6月7日，调研组又先后深入我县雷龙湾、赵石畔、武镇、殿市等镇各主要景点，就我县旅游工作情况进行了专项调研。通过调研，对照外地发展旅游的先进经验和做法，使我们对我县旅游产业发展有了一个比较全面的认识，现将调研情况报告如下：

       一、旅游资源开发利用现状

我县历史遗存丰富、文化积淀深厚，自然资源多样。我县拥有党项文化发源地古银州（今党岔镇），明末农民起义军领袖李自成故里，高岗故居，古军事要塞与宗教文化圣地波罗古堡，历史遗迹秦直古道、狄青原、李继迁寨、明长城，横山起义旧址、毛主席转战陕北的肖崖村革命旧址等重要旅游资源。还拥有横山老腰鼓、横山说书、横山民歌、横山道情、横山剪纸等众多绚丽多彩的民俗文化。同时，我县地处黄土高原和毛乌素大沙漠的交界地带，拥有沙漠、草原、黄土高坡、无定河湿地、王圪堵水库、无定河畔优生稻田、国家地理标志产品横山羊肉等诸多不同类型的地理景观和优质的农牧产品。各方面的优秀资源，使我县发展旅游产业势成必然。近年来，政府审时度势，把发展旅游产业摆上了议事日程，开始谋划和运作发展旅游产业，我县旅游产业进入初步发展阶段。

      （一）领导关注，设立机构，积极筹备旅游总体规划编制。

近年来，依托我县优秀旅游资源，政府开始关注我县旅游产业的发展，按照中、省、市旅游产业发展部署和要求，把旅游产业发展提上了议事日程，成立了横山县旅游文化产业开发建设领导小组，全面领导协调旅游产业的发展。目前，我县正积极进行旅游资源普查，为尽快完成我县旅游发展总体规划、详细规划和部分重点景区建设规划的编制做准备工作。

      （二）编制景区建设规划、加快旅游项目建设。

        一是以“宣传横山、促进三产”为主调，按照“统一规划，积极开发，重点突破，持续发展”的思路，制定了对王圪堵水库、赵石畔镇杜羊圈村野人沟景区、雷龙湾大石畔等景区的开发规划建设方案，初步形成了用规划指导旅游产业发展的局面。二是初步确立了波罗古堡、王圪堵水库、雷龙湾大石畔瀑布、李自成故里、高岗故居等一批重大旅游项目。三是完成了旅游景点主要线路上的旅游指引牌的设计、工程立项、施工。四是加强了李自成故里遗址的开发与文物保护，加紧了民间关于李自成故事传说的收集。五是加快了茅庐界卧龙寺黄土窑洞民俗文化村和“天下第一窑”的施工建设进度。六是建成了杜羊圈野人沟景区游客服务中心，景区景点设计打造基本完成。

      （三）精心策划，注重宣传，加强旅游市场开发。

       一是利用重大节日，精心组织策划“顺心祈福、祭拜关公”、“牛王会”、波罗文化节、摄影展、沙漠赛车等重大活动，邀请媒体记者、文化民俗研究人士积极宣传报道，增加了本地民俗文化及旅游景点的吸引力和影响力。二是建设横山旅游网站，加大了横山旅游的宣传力度。三是成立了李自成研究会，建立微信公众号平台，积极参与交流研讨，提高了李自成故里知名度。四是组织相关领域知名专家学者，实地产看我县旅游资源开发情况，为我县旅游资源开发提出了指导意见。

      （四）引导乡村旅游发展，促进农民增收。

       支持我县波罗镇杨沙畔村、白界镇黑峁墩村、赵石畔镇杜羊圈村、横山镇曹阳湾村等乡村充分利用先天发展优势，积极打造垂钓、水上乐园、稻田观光、餐饮、田园风光、体验黄土窑洞等休闲娱乐项目，乡村旅游景点建设、开发取得了一定成效，给周边农民带来了经济收入。

      二、存在的问题

      我县在旅游产业发展中，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题，主要有：

     （一）重视程度不够。旅游产业是中央非常重视和支持发展的朝阳产业，有着转变经济发展方式、调整产业结构、社会承载功能强等重大意义。目前，我县没有真正把旅游业作为横山经济社会发展的一项重要产业来抓，定性和定位都不十分明确。虽然旅游资源丰富，但基本处于原始状态，没有真正转化为旅游产品，旅游资源开发、基础设施建设、产业发展规模远远落后于此次考察学习的先进县。

     （二）旅游发展规划滞后。我县旅游发展总体规划编制还未完成，详细规划更无从谈起。没有发展总体规划和详细规划的指导，部分旅游景点的建设互相之间也很难做好衔接，景点建设规划的科学性、可操作性和开发进展都受到了一定程度的制约和影响。

     （三）财政资金投入不足。从此次考察学习先进县的旅游发展情况来看，他们都在不断加大对旅游产业的投入，政府投入带动了民间资本的踊跃进入，促进了旅游产业的快速发展。我县财政对旅游产业的投入严重不足，引导作用发挥不出来，民间资本进入乏力，旅游产业发展缓慢。

     （四）缺少精品景区。我县没有精品景区景点，旅游主题形象至今没有明确的定位，未在游客心目中树立起旅游目的地形象，知名度不高。多数景点不仅基础设施落后，产品配套性不强，吃住行游购娱要素不全，而且可进入性较差，景区内容单调，留不住人。

     （五）游客市场开发宣传不够。在宣传方面，我们虽然取得了一些成功经验，但宣传策划活动的频次还是太少，规模还不够大，方式灵活性不足，宣传的敏锐性低，造成的影响力和轰动效应还很有限。游客市场开发的工作进展迟缓，未形成市场开发的综合工作格局。

       三、意见和建议

       综合我县旅游产业现状及存在的问题，现提出如下意见和建议。

      （一）提高思想认识，切实加强组织领导。

       发展文化旅游产业是我县经济转型发展的必经之路，政府要把推动旅游业大发展摆到重要位置。要学习先进典型的经验做法，在战略上要重视旅游产业发展，把旅游产业作为我县经济发展一大战略。在理念上要坚持：有争议的大胆开发，把小的做成大的，把大的做成强的，把中华的、陕北的优秀文化做成横山自己的优秀文化的理念。要建立健全旅游发展领导协调机构和办事机构，形成务实高效的工作推进机制。

      （二）加快规划编制，科学指导旅游发展。

       针对我县旅游资源现状，要加快我县旅游资源普查，尽快完成旅游发展总体规划和详细规划编制工作。要注重规划的科学性和合理性，做到规划要实、起点要高、谋划要远。紧抓我县历史文化、红色文化、庙宇文化、黄土文化、草原文化、边塞文化的旅游发展特色，尽快启动我县党项文化发源地研究，加强李自成、高岗等重要历史人物研究，揭示历史发展规律，倡导社会主义核心价值观，寻找发展突破口。在乡村旅游这一块，我们要抓住十三五全面建成小康社会，全面脱贫的发展契机，结合扶贫工作，积极发展乡村旅游，加大优惠政策和财政支持力度，引导有条件的乡村积极发展旅游产业，帮助贫困农民尽快脱贫。

      （三）创新融资体系，培植市场开发主体。

        一是发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，按GDP增长量投入一定比例的旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传策划、旅游基础设施的投入和重点旅游项目的贴息与补助等。二是充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破发展壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本踊跃参与旅游项目建设，鼓励各种所有制企业依法投资旅游业。三是出台制定鼓励旅游发展优惠政策，制定对促进旅游产业发展的乡村集体、企业及个人的奖励措施。

      （四）突出地域特色，树立横山旅游品牌形象。

       围绕边塞、草原、黄土高原等文化渊源，大力发展历史人文、红色文化、宗教文化、古堡文化及黄土民俗文化等旅游。大力推进旅游与文化产业与本地特色农牧产业深度融合发展，大力发展地域特色鲜明的旅游文化品牌，确定和打造重点龙头景区。

      （五）创新宣传营销方式，加快旅游市场开发。

       继续推行我县已取得的一些成功宣传方式和经验，增加宣传频次、扩大宣传规模、创新宣传方式、增强宣传轰动效应，提高宣传质量，加强横山文化、横山旅游的吸引力。加快游客市场开发，借鉴先进县的工作经验和方式措施，实施“引客入横”工程，扩大周边县市、省内、省外游客市场，与周边热点旅游城市形成旅游联盟，建立营销合作关系。