根据区人大常委会全年工作安排，9月7日，区人大常委会副主任张秉忠带领部分委员、人大代表及教科文卫工委工作人员，深入到横山起义旧址波罗古堡、党岔老腰鼓基地、韩起祥纪念馆、古银州博物馆、曹阳湾老腰鼓基地、庙梁长城遗址、赵石畔长城保护工作站、区文旅局长城保护总站等地，通过现场视察、听取汇报、座谈问询等形式，对全区长城保护与红色文化旅游开发工作情况进行了专项视察，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）长城保护现状。长城作为代表性符号，积淀着中华民族博大精深、延绵厚重、灿烂辉煌的精神内涵，是中华民族悠久历史和不屈精神的象征。当前，我区境内古长城年代久远、点多线长面广，绝大部分处于自然保存状态，受风雨侵蚀，自身延续和存在能力脆弱，保护难度逐年增大。全区长城分布主要分为两部分：一是战国秦长城遗址横山段。战国秦长城（横山段）修筑于战国时期秦昭王年间，分布在横山区波罗镇、城关街道、赵石畔镇、塔湾镇，全长61.36公里，总体呈东北至西南走向。秦长城现存包括墙体、单体建筑、关堡和相关遗存等，其中单体建筑29座（敌台19座、烽火台10座），关堡3座，相关遗存6处。秦长城少部分利用自然山河险要，大部分为夯土筑成，由于当地处于沙漠边缘，风沙侵蚀严重，加之沿线居民较多，生产、生活活动对秦长城造成严重破坏，大部分秦长城已消失，残存少部分断续隐现与起伏的沙梁之间。二是明长城遗址（横山段），境内明长城修筑于明成化年间，分为大边和二边（第一道防线、第二道防线）。大边长城东北接榆阳区明长城大边，起于波罗镇孔墩，西至塔湾镇树梁村，西南接靖边县明长城大边，跨越县境西北部，经波罗、城关街道办、雷龙湾、赵石畔、塔湾5个镇办，分为土墙、河险和山险三类，共36段，全长77.275公里。二边长城位于大边内侧6-16千米一线，基本沿无定河南岸与芦河东岸的陡崖分布，走向略与大边平行。东起党岔镇南庄一带，向西经响水、波罗镇折向西南至城关街道办向南，经赵石畔、塔湾镇伸入靖边县，全长约99420米（山险），单体建筑（烽火台）41座、关堡5座，相关遗存3处。二边的修筑，大部分“依山凿削”，现存有响水堡、波罗堡、平邑堡、怀远堡、威武堡等。

（二）红色文化旅游开发工作情况。横山红色革命是陕甘宁革命的重要组成部分，在全国范围内有着重要影响和深远的意义。这里曾活跃过20多支闻名全国的横山游击队，建立过陕北第一个红色革命政权——赤源县苏维埃政府，发生过由习仲勋一手策划的横山起义，有毛主席转战陕北的故居和刘志丹居住过的旧址。横山也是原国家副主席高岗的故乡，这些重要的历史遗址长久地保存在横山，成为横山历史发展过程中重要的红色革命基地。我区有八处革命旧址，分别为榆林市横山区魏家楼镇肖崖革命旧址、榆林市横山区波罗镇横山起义旧址、榆林市横山区石湾镇肖沟畔革命旧址、榆林市横山区石湾镇小水沟革命旧址、红28军成立地、刘志丹石窑沟旧居、中共米西县委旧址、中央红军骑兵团遭袭地，其中肖崖和波罗旧址为市级爱国主义教育基地。近年来，区委、区政府不断加大长城保护和红色文化旅游工作力度，进一步挖掘长城文化内涵和红色文化旅游资源，使我区长城保护与红色文化旅游工作得到一定发展。主要表现在：

（一）强化组织领导。一是成立由区委书记、区政府区长为组长，相关职能部门负责人为成员的长城保护工作领导小组，加强了对长城保护工作的组织领导。二是编制了《榆林市横山区全域旅游规划》《榆林市横山区“十四五”文化旅游产业规划》，出台了《横山区长城保护管理（暂行）办法》《榆林市横山区长城保护行动方案》，印发了《关于公布横山区境内陕西省文物保护单位战国秦长城 明长城资源保护单位及建设控制带的通知》，确保了我区长城保护与红色文化旅游工作有序开展。

（二）落实长城保护责任。一是区委、区政府以中省市关于长城保护督查反馈意见为契机，进一步加大了长城保护工作力度，扎实做好长城保护各项工作。二是严格落实长城保护“四个一”工作机制，加强巡查检查力度，全面夯实长城保护工作基础。

（三）完善红色基础设施建设。近年来，区政府积极争取资金加强对革命旧址的挖掘、抢救、修复和保护工作，着力打造我区红色文化旅游品牌，进一步提升和发展我区红色文化旅游业。目前，建成了横山起义历史陈列馆，修缮了胡景铎旧居、石湾镇小水沟革命旧址、魏家楼肖崖革命旧址、石窑沟红28军成立地旧址、石窑沟刘志丹旧居等，下一步将对剩余红色革命旧址进行申报修缮。

二、存在的问题

（一）古长城保护现状堪忧。一方面我区长城遗址由于点多线长面广、基础薄弱，绝大部分处于自然保存状态，风沙磨蚀、雨水冲刷以及植物根系的物化作用使部分长城面临逐渐被蚕食，即将消亡的状况。另一方面，随着经济建设的需要，长城沿线建设工程逐年增多，保护长城与开发建设的矛盾时有发生，长城保护压力巨大，面临的形势较为严峻。

（二）重视不够，投入不足。由于我区财政较为困难，导致在古长城保护上，投入不足，与文物保护设施标准化要求还有一定差距。同时区财政对红色文化旅游的价值认识不足，投入较少，仅靠省市专项资金保护修缮，短期难以实现成规模、集中连片的红色旅游资源群，区政府在长城保护与红色文化旅游开发工作上引导作用发挥不明显。

（三）长城展示利用工作不完善，红色文化旅游资源挖掘不够。区政府一直注重长城遗址的保护，而忽视了在保护基础之上的合理利用，缺乏对长城展示利用的指导，对长城的保护利用与社会经济发展融入程度不高。目前，由于缺少市级层面的统筹规划、统筹推进，导致我区红色革命资源开发和利用缺乏统一性、系统性、协同性，存在起点低、规模小、影响力不大等问题，在红色文化旅游线路整体打造、旅游宣传营销及重点旅游项目建设等方面仍存在“单打独斗”的局面，红色文化旅游发展的整体规模、综合效益、社会影响没有凸显。

三、几点建议

（一）保护先行，合理利用。一是把加强古长城资源的合理开发利用作为重要内容，坚持科学规划、原状保护的原则，编制高层次、高质量的长城保护与统筹发展规划。二是处理好长城沿线建设工程和长城保护之间的关系，引导相关部门及长城保护者增强法治观念，提高法治意识，在依法保护的基础上开发利用，努力实现经济效益与社会效益的和谐统一。

（二）提高认识，加大投入。要始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针和“科学规划、原状保护、属地管理”的原则，将长城保护纳入政府财政预算中，并逐年加大财政预算，为长城保护提供资金保障。要积极争取中省市项目资金和社会资金投入，深入挖掘整合红色文化旅游资源，打造我区红色文化旅游精品线路。

（三）加强长城展示利用工作，积极营造红色旅游氛围。按照《长城国家文化公园建设保护规划》《长城保护总体规划》等，积极申报杜羊圈长城文化公园、波罗堡长城文化公园建设工作，实施长城+旅游战略，深入挖掘长城内涵，将长城的开发与旅游发展深度融合，实现长城价值利用最大化。要成立我区红色文化资源保护利用工作领导小组，加强对全区红色旅游发展的统筹规划、协调指导、督办督查，形成齐抓共管的良好工作局面。要加强规划设计，明确我区红色文化旅游定位和总体布局，进一步推动我区红色文化旅游高质量发展。