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政府工作报告解读
——周建国县长在县第十七届人大四次会议上所作的《政府工作报告》要点巡览
发布时间:2015/8/12  浏览次数:1759 次  来源:榆林市横山区人大网  作者:

1、县十七届人大三次会议确定的各项任务完成的如何?

2014年,面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势,我县积极应对挑战,奋力攻坚克难,全县经济稳健运行。完成地区生产总值136.09亿元,增长9.4%,实现城镇居民人均可支配收入29021元,增长9.4%,农民人均纯收入9388元,增长7.6%。

----全力破解资金难题。克服财政增收乏力、债务负担沉重等困难,一方面,严格财政资金管理,“三公”经费较上年减少923万元,下降37%;工程预算审计核减投资1.42亿元,核减率7.94%,决算审计核减工程造价2669万元,核减率5.7%;另一方面,积极向上争取优惠政策和资金扶持,全年争取专项资金7000多万元,有效缓解了财政压力。

----全力保障民生事业。县城供水工程启动实施。免费教育范围继续扩大,县财政投入3000多万元,免除民办幼儿园横山籍幼儿保教费、民办高中学生学费、高中住宿费、课本费和教辅资料费,义务教育民办学校实现零收费,惠及学生4.7万人。五小建成投用,六小、七小主体竣工,二小改扩建及县幼儿园、二中迁建全面启动。公开招聘公益性岗位300人、特岗教师100人、免费师范生21人、卫生人员28人、振兴人才9人。全面推行大病救助政策,全年救助大病患者8380人,发放救助资金1841万元。

2、2014年做了哪些工作?有何成效?

——完成全社会固定资产投资102.53亿元, 40个重点项目中开工建设。中煤360万吨甲醇实现产值13亿元;华电榆横电厂实现产值10亿元;13处整合矿井共完成投资6.3亿元,朱家峁煤矿3个井筒开拓完成。全年生产原煤816万吨、原油18.1万吨、天然气30.1亿立方米、甲醇36.1万吨、水泥70.3万吨,发电51亿千瓦时。

——完成粮食生产15.8万吨,增长3.3%,实现“十一连丰”。新建省、市级农业示范园5个,获得无公害农产品认证1个,扶持农民专业合作社20家,规范流转土地3万亩。新建中小型规模养殖场45个、标准化规模养殖场20个、养羊示范村10个,羊子饲养量达180.5万只,增长5.2%,“横山羊肉”地方标准通过省级审定。实施扶贫开发整村推进22个,启动移民搬迁2050户、完成290户,全年脱贫1.34万人;王圪堵水库移民点启动建设14个,主体完工2个。

——县财政安排专项资金500万元用于扶持民营经济发展。全年新登记市场主体2045户,新增注册资本金21.76亿元,实现社会消费品零售总额30.29亿元,增长11.1%,非公经济占GDP比重达到56.8%。引进项目13个,累计到位资金57.21亿元。承接审批事项67项,取消41项,清理规范性文件52件。政务大厅全年办结审批事项17527件。

——投入2.45亿元,建成芦河河堤护坡工程1.4公里,硬化创业西路、鑫达路、职教东路等市政道路9条,芦河综合治理工程实现蓄水,北街文化活动广场主体建成。投入1.34亿元,新开工各类保障房2866套,建成2288套,贯通了郁林家园与县城连接道路,建成海则沟大桥以及郁林家园山体公园、小区供水等附属工程。怀远大道一期建成通车,波罗古堡旅游专线路基基本完成,新建通村公路424公里。城镇化率达到46.8%。

——西南新区策划提升方案编制完成,草榆路等3条市政道路人行道硬化、绿化工程以及天然气输配场站建设全部完成。三产服务区二期、三期市政道路及管网工程基本完工,市政绿化工程全部完成。中小企业创业园区统征土地1200亩,批回林业指标1282亩、建设用地指标1413亩,引进项目5个。

——高考二本以上上线1065人。改建乡镇卫生院2个,建成村卫生室48个。科技创新获国家专利58项、授权9项,完成省级科技重大项目3项,引进农业新品种75个,推广新技术33项。组织各类文艺汇演10次、下乡演出150场;实施乡镇农民健身工程和社区健身工程各1个、村级健身工程14个。

——完成植树造林11万亩,水土保持初步治理106.87平方公里,新建、改造“三田”0.91万亩,封禁治理3.06万亩,新建、加固淤地坝71座,解决了5.2万人的安全饮水问题。城区空气质量二级以上天数达329天。城区饮用水水质达标率100%。

——115件中、省、市交办信访件全部按期办结。全年未发生重特大安全事故。“平安横山”三期工程建成投用,安装城区监控探头1700个,新增警力111人,购置警用电瓶巡逻车10台,社会治安满意率达91.68%。

3、发展中存在的突出问题和深层次矛盾是什么?

一是财政收支矛盾突出。资源、土地、债务等制约因素日益凸显,稳增长、惠民生、保运转压力巨大,加之新的经济增长点尚未形成规模,县域经济发展后劲明显不足。二是经济转型任重道远。发展方式粗放单一,产业结构不合理,经济缺乏龙头型、产业型大项目支撑,抵御市场风险、带动发展能力亟待提高。三是深化改革任务艰巨。政府职能转变、简政放权还不到位,体制机制障碍依然较多,少数部门和工作人员服务意识、执行能力不强,“四风”问题仍然存在。四是环境保障有待加强。群众法制观念淡薄,无理访、越级访时有发生,访诉分离推行难度大,信访形势依然严峻。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

4、2015年预期目标任务有哪些?

地区生产总值150亿元,增长10.2%;全社会固定资产投资118亿元,增长15%;财政总收入12亿元,增长16.7%,地方财政收入4.5亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入32100元,增长10.6%;农民人均纯收入10000元,增长6.5%。

5、2015年如何实现新常态下的经济增长?

加快煤炭资源整合,力争年内5处整合矿井验收投产;大力发展原煤洗选加工和兰炭转化,提升原煤质量;全力推进朱家峁等现代化矿井建设,完成魏墙煤矿项目核准;力争启动靖神运煤专线横山段、魏家楼煤炭集运站项目。强化地企对接,促进油气增产。全年生产原煤1000万吨、原油18万吨、天然气35亿立方米、水泥92万吨、甲醇60.68万吨、聚乙烯27万吨、聚丙烯32万吨、醋酸20万吨、发电51亿千瓦时。

推进农业规模化、集约化、园区化发展。规范流转土地4万亩。启动无定河生态农业示范基地、王圪堵水库移民现代农业示范区建设,建成机械化水稻种植基地4万亩、稻田养殖0.2万亩、节水灌溉示范区2万亩,新建山地苹果园0.3万亩、山地甜瓜示范基地0.2万亩,种植地膜绿豆4万亩、玉米2.5万亩、马铃薯0.2万亩。继续强化“横山羊肉”品牌保护,大力发展人工种草,巩固扩大陕北白绒山羊养殖成果,抓好动物疫病防控和畜产品质量安全。羊子饲养量力争突破190万只。

探索政府和社会资本合作模式,支持本土民营企业参与县域经济各项建设;加强政府与银行、企业对接,积极推进矿权抵押贷款,充分发挥融资性担保公司作用,推出和创新支持小微企业发展的金融产品,帮助企业解决融资难问题;重点扶持一批发展前景好、带动能力强的本土龙头企业。全年完成社会消费品零售总额32亿元。

6、如何促进产业提质增效?

全年安排重点项目69个,计划投资114亿元。加快推进31个续建项目,确保华电煤基芳烃完成“五通一平”,中煤360万吨甲醇二期工程完成前期准备工作,朱家峁煤矿年内建成投产,远景49.5兆瓦风力发电项目并网发电;启动实施28个新建项目,确保榆横至山东1000千伏输变电项目完成土建和设备安装,力争陕能赵石畔2×1000兆瓦煤电一体化、横山电厂改扩建项目完成核准,年内开工建设,水森寅2×350兆瓦煤炭综合利用多联产项目完成前期准备工作。

大力发展新能源产业,确保晶合太阳能光伏发电二期、龙源风电项目并网发电,启动建设雷龙湾330千伏升压站,做好雷龙湾光伏产业园前期工作,力争具备开工条件。加快波罗古堡建设进度,完成东城门、魁星楼修复工程,建成红色革命展馆;高标准、高质量建设王圪堵水库移民新村。

全年实现招商引资到位资金54亿元,其中省外36亿元。进一步完善落实产能退出机制,加大对重点用能企业的监控力度,对污染物排放达不到环保要求的企业,实行限产限排、限期治理,直至停产整顿。注重矿区土地复垦和采空区治理,保护矿区生态环境。全年完成植树造林10.5万亩,人工种草(草场改良)10万亩、千里绿色长廊13公里、千村万户工程10个,治理水土流失94.53平方公里。投资2995万元,完成西南新区、怀远大道、波罗古堡、郁林家园等重点区域绿化工程。

7、如何推进城乡统筹发展?

科学编制好“十三五”发展总体规划和12个专项规划,形成相互支撑、互为补充的规划体系。

深入开展“四城联创”,把横山打造成塞上宜居精品县城。重点围绕芦河两岸,实施精细化管理,加快推进绿化、美化、净化、亮化工程,努力形成水在城中、人在绿中、宜居宜业的城市新风貌。坚决查处少批多建、未批先建等违法违规行为。集中开展违章停车、店外经营、环境卫生等城市“顽疾”专项整治。新建农贸市场5个。加强西南新区创建工作。

西南新区投资2.19亿元,完成苏榆路等8条市政道路的路灯照明、标牌标线工程和榆横十三路西段等5条市政道路的路面、管网及照明工程;启动山体公园,建成园区供热工程。三产服务区启动榆林高专附中建设;投资5000万元,完成凤凰新城景观和芦阳三路绿化工程,完善园区市政道路管网建设。中小企业创业园区引进一批下游产品加工企业;投资4000万元,启动建设生活污水处理厂。

实施中低产田改造0.4万亩,建设高标准基本农田1.15万亩,完成整村推进项目22个,扶贫移民搬迁1543户,全年脱贫1.36万人。加快推进农村饮水工程建设。全力抓好殿市省级重点镇和波罗省级文化旅游名镇、市级重点示范镇建设。完成塔湾110千伏变电站、农村低压电网改造工程。

8、如何做好民生实事?

投入30多亿元,全力抓好10件民生实事。

一是供水工程。投资1.98亿元,加快推进县城供水工程,全面改造城区供水管网,确保10月底建成供水。

二是教育工程。巩固“15年免费教育”成果。投资2.94亿元,新建水库移民区小学2所、幼儿园2所,完成县幼儿园迁建、二小改扩建和五幼、八小续建、五小尾留工程,二中迁建完成土建工程,六小建成招生,五中主体竣工;“双高双普”校舍改造工程全部完成。

三是卫生工程。县财政配套1000万元,继续推进大病医疗救助制度。投资5900万元,确保中医院主体建成,改扩建妇幼保健院,启动白界、党岔卫生院建设,完成疾控中心、艾好峁卫生院改造工程。

四是就业工程。继续实施就业三年计划,招考公益性岗位300人,力争进驻横山企业本地用工率达到60%。发放小额贷款担保3000万元,扶持农村富余劳动力、城镇失业人员、大学毕业生自主创业。

五是畅通工程。投资14.19亿元,打通西南新区与高新区4条连接通道(聚源路与榆横十二路上跨铁路立交桥通道、榆林大道与草榆路平交通道、榆溪大道与榆横五路下穿铁路立交桥通道、沙河路与榆横二路上跨铁路立交桥通道),完成210国道榆阳至靖边横山段(怀远大道二期)路基工程、怀远大道至杨沙畔连接线,启动建设东环路、艾魏路和横山至纳林河省界公路,新建通村公路513公里,力争农村公路通畅率达到100%。

六是安居工程。投资7300万元,启动西南新区和城区河西棚户区改造工程,完成郁林家园保障房及附属设施续建工程、配套工程,提高入住率。新建廉租房3023套、公租房2015套、购置性保障房2060套。

七是市政工程。投资1.89亿元,完成北街文化广场续建工程,启动体育中心、横中地下停车场及石旋沟治理工程,改造西沙芦河大桥,新建鑫达桥,打通工农西路,力争条件成熟的主次巷道全部硬化,完成原红会医院至梁家湾大桥芦河东西两岸景观续建及亮化工程,启动实施芦河城区段治理二期工程,全面提升芦河沿岸景观品质。

八是移民工程。投资8.4亿元,加快王圪堵水库移民区建设,完善供水、供气、供电、排污、绿化等基础设施,总体工程完成80%,群众入住45%以上。

九是放心工程。组建食品药品检验检测中心,新建放心粮油配送中心1个,放心粮油店7个,启动放心馒头工程,逐步实现放心粮油网络全覆盖;发放科学储粮储具2000个。

十是蓝天工程。深入开展城区和城乡结合部禁烧烟煤工作,新增天然气用户1200户,完成城区剩余单位锅茶炉改造,改造餐饮业10户;启动“气化乡镇”工程,让横山的天更蓝、水更绿。

9、如何提高政府执政能力?

积极推进行政审批制度改革,严格按要求承接和取消审批事项,切实提升政务大厅服务水平。全面推进商事制度改革,研究探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,巩固实行“先照后证”和“认缴登记制”。建立公务员职务与职级并行制度,稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。全面深化财税体制改革,进一步扩大“营改增”范围,建立政府性债务管理和风险预警机制。认真抓好农村土地经营权确权登记、颁证工作,鼓励引导种养大户,依法流转承包土地。进一步强化国有资产管理,采取强有力措施,坚决收回各单位闲置、腾退、租赁、私人占用公房,最大化发挥国有资产使用效益。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,及时回应建议、意见和批评。深化政府信息公开,提高政府决策透明度和公信力。加快推进综合行政执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法问题。严格落实行政执法责任制,加强执法监督,坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。全面落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度,坚决杜绝法外设权。不断完善依法决策机制,全面推行政府法律顾问制度,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定。深入开展“三严三实”教育活动,严格落实“八项规定”,严格控制“三公”经费支出,千方百计降低行政成本,把有限的财力用在推动发展和改善民生上。加强对重点领域、重点资金和重点项目的审计监督,严肃查处各类违纪违法行为,全力营造清正廉洁、争先创优的良好政风。

巩固群众路线教育实践活动成果,坚决反对和整治“四风”,促进作风建设制度化、常态化。积极推进公车改革,继续做好办公用房清理整改工作。强化效能建设,注重督促检查,全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制,坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为,大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风,切实提高服务质量和工作效率。

 

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