根据常委会工作安排，为进一步推动我区农村改革发展，9月上旬，常委会组成调研组到贵州省安顺市平坝区、贵阳市乌当区和重庆市九龙坡区进行了实地考察学习，深入学习借鉴全国 “三变”改革（即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革）先进经验。考察人员一致感到触动很深、受益匪浅。9月中旬，又深入我区横山、南塔、党岔等镇（办）村进行实地调研，现将有关情况报告如下： 

一、省外先进经验简介

农村“三变”改革是实施乡村振兴战略的重要举措。外地经验表明，凡是“三变”搞得好的地方，都村庄面貌好、产业发展快、农民收入高。通过学习考察，我们认为，“三变”是一次深度探索性改革，不仅牵住了农村综合改革的“牛鼻子”，也是农业供给侧结构改革的一个突破口，关键还在于其激发了“三农”可持续发展的内生动力，对加快建设全面小康、解放农村生产力、带动全域发展、巩固党的执政基础都具有重大而深远的意义。

（一）“塘约经验”是“三变改革”的成功实践

塘约村原来是贵州省安顺市平坝区乐平镇一个名不见经传的小村庄，总面积5.7平方公里，944户3505人。2013年，农民人均纯收入只有3786元，有贫困户138户600人，年轻人大部分外出务工，30%以上耕地撂荒，村庄空壳化严重，村集体经济基本无积累。2014年6月，一场暴雨冲毁了塘约村许多房屋和道路，使塘约村雪上加霜。穷则思变，村两委会痛定思痛，下定决心，展开了大刀阔斧的改革。他们紧紧抓住全面深化改革的机遇，探索“村社一体、合股联营”村级经济发展方式，使全村经济社会、村容村貌发生了天翻地覆的变化，创造了令人称赞的“塘约经验”。2017年，塘约村农民人均纯收入达到11200元，村级集体经济年收入达到312万元，实现了从省级二类贫困村到小康村的蜕变。

主要做法和经验：一是改革农村产权制度，盘活各类资源资产。扎实开展了土地承包经营权、林权、集体土地使用权等“七权”确权工作，明确了权利归属，稳定了土地承包关系。在此基础上，进行盘活资产。全村4881亩土地、28处小型水利工程全部估价入股，所获收益与村集体分享。构建“3+X”（“3”指农村信用社、村委会、金土地合作社，“X”指公司、合作社、专业大户、农户等主体）支农扶农信贷新模式，利用林地、水利工程抵押和村集体担保，累计获得贷款307笔1725万元，让“沉睡资源”变成了“鲜活资产”。 二是推进农业经营制度改革，实行股份合作、集体经营。成立村集体合作社，与村两委会三块牌子、一套人马。对全村土地资源进行流转，量化入股，实现户户入社、户户带股，通过带股入社打造股份农民。在合作社内部组建运输公司、劳务输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体。全村实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”，更好地配置资源，提高发展效率，提升农业效益。三是改革村级治理制度，凝聚党群力量。在村民小组建立党小组，形成党总支领导下的网格化管理模式。推选3名老党员成立村务监督委员会，履行“村纪委”职责，全程监督村务党务，重点审核账务。建立“驾照式”考评。党员每月满分10分，全年120分，由村民小组议事会每月进行测评打分，并对照分数给予报酬和奖励。实行“条约式”治村。针对群众反映强烈的滥办酒席、不孝敬父母、不诚实守信等陋习，颁布了村民行为“九条红线”，对违反“九条红线”的村民实行“黑名单”管理。村民自治水平空前提高。

（二）王岗村推进特色旅游带动脱贫致富

贵州省贵阳市乌当区新堡布依族乡王岗村，距贵阳市区30多公里，尽管这里依山傍水、古树成林、民风淳朴、环境优美，但过去，该村和很多偏远村寨一样：基础设施落后、没有支柱产业、青年劳动力流失。村民以种植传统农作物为主，人均年收入只有2500元左右。2010年以来，王岗村紧紧依托自身特色优势，制定了一系列绿色制度后,王岗人护住了村里1.5万亩山林，发展旅游经济，用绿水青山换来了金山银山。该村通过发展乡村旅游拉动、龙头景区带动、产业驱动等形式，让越来越多的低收入困难群众实现了致富梦，并成为贵阳市颇有名气的乡村旅游目的地。2017年，该村人均收入达到了12000元，入选贵阳市2017年度最美村庄。

主要做法和经验：一是党委引路，能人带动。在区党委政府的支持下，村两委认真分析形势，认为要想有出路，就要打造特色“品牌”。“再好的绿水青山，不去用好它，也只是风景，没有其他价值。”他们在保护好绿水青山的同时，将环境资源变为经济资源，发展以农家乐为主的休闲产业。他们联想到村子里每年腊月杀年猪、腌腊肉的习俗,决定打起庖汤（庖汤是用一种火锅炖猪肉的方法）的名号。为规范经营秩序，村两委制定了一系列“土规定”。前来吃庖汤的人络绎不绝,村民们很快就富起来，村里第一批发展庖汤的群众生意好时,每天要杀七八头猪，一年可赚80多万元。外出打工多年的村民纷纷返乡创业，在得到政府返乡创业基金和免费的餐饮培训后，开起农家乐，“庖汤第一村”牌子树起来了，一项收入就达人均一万多元。村民还种植葡萄、黄金梨、草莓等，同步发展林下养鸡、养鹅,年收入近50万元。二是引进项目，增加就业。蓬勃发展的乡村旅游,得天独厚的自然条件,吸引了一批农业企业到王岗村发展。2011年,该村流转土地200多亩,建立了棕榈种植基地,村民在基地打工,每年村民工资收入达70余万元。2016年又引进并建成枫叶谷旅游度假项目，为该村带来新的活力和发展动力，项目建成后每日接待游客5000人次。村民在度假区附近开设各种饮食、小商铺85间,修建5个停车场2000个停车位,带动村民增加收入2000余万元，当地村民在家门口就实现创业就业。

（三）真武宫村“五善五美”建设美丽乡村

重庆市九龙坡区西彭镇真武宫村，距离重庆主城35公里，全村幅员面积2.2平方公里，村民1201户，常住人口2565人。2013年，该村提出“利用资源换新装，背靠都市求发展”的思路，迎合城市生活回归田园的大众心理，发展农家休闲、农家采摘、农事体验、农村观光等产业。先后成为九龙坡区乡村旅游示范村、重庆市十大最美乡村、重庆市精品旅游线路点，该村所在的西彭镇也因此获得全国文明镇的称号。

主要做法和经验：该村主要通过党员示范、典型带动、文化滋养、村民互助、产业推动的手段，打造“和谐美、风尚美、环境美、文化美、产业美”的“五美”乡村。一是推广六事民情工作法，即党员干部畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开反馈“评事”、巡查回访“督事”等六个步骤的工作方法。先后实施道路硬化、绿化和环境靓化工程，统一整治村民房屋、院落，严管生活污水乱排乱倒行为，开展丰富多彩的文化活动，使文化有效地融入群众精神世界。二是打造现代观光农业是关键动作。结合当地气候、经济效益等因素，探索以现代观光农业为主的新型农村产业化发展模式，推进葡萄、草莓、苗圃、垂钓产业发展，引进8大庄园26家农业企业，其中葡萄种植企业10家，种植2200余亩，精品草莓园9个，种植200亩。2017年村集体收入110余万元，全村农民人均纯收入达到2万元。三是实行统一培训，集体推销的营销理念。2015年，该村成立“一起奔小康”产业协会，下设草莓、葡萄、休闲渔业等多个小组，定期学习培训、经验交流、实地指导。成立电商工作室，建立微信公众号，整合各产业园资源，线上营销与线下实体产业联动发展。同时每年开展葡萄采摘季、草莓采摘节、休闲垂钓节等旅游节会，年均接待游客50万人次以上，旅游年收入突破亿元大关。

外地做法和经验对我们的启示：  

一是从活化资源入手，打造“股份农民”。以股份合作为核心，将土地资源、集体资产、生态资源等股份化，以股权为纽带，采取“保底分红+收益分红”等方式，让农民从资源资产中获得财产性收入，使之成为“股份农民”。二是从整合资金入手，强化金融策略。加大各类资金整合力度，通过“资金变股金”来激活和放大资金使用效益。既主动对接农村资源，强化基础设施建设，又搭建投融资平台，引导社会资本投入。把千家万户、各方资金和区域资源调集起来，将集体、政府和社会资源捆绑起来，形成多个舞台共演一出“三变”好戏的局面，变一次性投入为持续性增收。三是从优势产业入手，对准市场需求。聚焦特色农业、休闲旅游业和现代服务业等，以市场需求为目标，因地制宜发展优势产业，因村施策强化各方协作，形成区域化种植、规模化生产，实现经济效益的最大化。四是从经营主体入手，培育龙头企业和合作社。强化招商引资，着力扶持和培育一批龙头企业和专业合作社，通过股份合作打造农民群众和经营主体的利益共同体。 

总之，外地的经验和做法告诉我们，“三变”改革将市场机制和资本运作模式引入农村，农民从传统生产方式中解放出来，乡村各类生产要素活化起来，沉睡的资源活起来，分散的资金聚起来，增收的渠道多起来，老百姓的日子才能好起来。

二、我区农村改革发展现状及存在问题

我区“三变”改革工作2017年8月启动以来，先后成立了领导机构，制定出台了实施意见、实施方案以及阶段性工作意见。试点先行，因地制宜，改革工作取得了阶段性成果。截止目前，全区有115个村推进村集体产权制度改革及“三变”改革工作，112个村成立了集体经济合作社，116个村完成了清产核资工作，共清查资源性资产525.26万亩，经营性资产642.63万亩，非经营性资产5881.51万亩。同步开展11个省级试点村、16个市级试点村、19个区级试点村的建设，为我区“三变”改革工作积累了一定的经验。南塔办事处高圪垯村将产业扶贫和“三变”改革相结合，科学设置“耕地股、资金股、扶贫股”三种股权。通过改革，基础建设快速推进，主导产业发展迅速，贫困人口实现脱贫增收。党岔镇北庄村在村党支部引领下，以股份制形式成立集体合作社，将无定河撂荒土地进行流转整合，由村集体经营，形成了“党支部+合作社+股民”的发展模式。2017年底，每户村民分红1万元，合作社积累资金287万元，为全区农村“三变”改革起到了积极的示范作用。武镇元圪垯村2017年成立集体经济组织合作社，走“小苹果大产业”的发展路子，栽种苹果2500多亩，为全区果业发展起到了规范引领作用。横山街道办事处吴家沟村探索“集体经济+工商资本+农户”的运营模式，吸引工商资本投资建设项目，共享收益和风险，打造集休闲观光、水上娱乐、现代农业、采摘业为一体的新经济模式，对推动我区农村“三变”改革有积极借鉴作用。白界镇黑峁墩村成立集体经济合作社，通过“乡村旅游+规模种植”的改革发展模式，引进旅游度假项目，由项目公司给予保底分红，集体经济组织不承担风险。截至目前，村民入股土地680亩，向村民返利12.6万元，有效盘活了土地资源，扩大了农民增收渠道。

从整体情况来看，我区“三变”改革尚处于探索尝试阶段，工作还存在不少问题。一是宣传动员不足，群众意愿不强。相关部门和镇、村对改革的紧迫性和现实意义认识不足，对农民群众的宣传动员不深入不广泛，广大群众对改革的前景心存疑虑，投身改革的意愿不强烈。二是顶层设计不足，规划引领不强。缺乏对区情实际的客观准确把握和改革前景的全面科学判断，发展定位不精准，改革路径不明晰，总体规划不完善。三是主体带动不足，产业优势不强。缺乏对农业龙头企业的引进、培育和打造，缺乏能够准确把脉市场、具有实力的经营主体来带动农民、整合资源、主导改革。各镇、村优势挖掘发挥不足，特色不鲜明，规模小，技术含量低，效益不稳定，产业发展前景不明朗。四是资金投入不足，平台建设不强。财政投入“三变”改革的资金不足，产业资本运作平台、人才平台建设滞后，社会力量参与改革的积极性不高。五是机制体制不健全，防范风险能力不强。缺乏推进改革的科学流程，配套政策体系不完善，产权保护、股权权能、产权交易、融资担保等服务平台建设滞后。防范风险的意识不强，制度不完善，措施不具体。

三、推进当前我区“三变”改革的几点建议

1.摸清现有家底是前提。全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，摸清家底，做到精准掌握、产权清晰。按照“三变”条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资本台账。做实确权，因地制宜，一村一策，做好成员界定和折股量化，让每一个集体成员都公平享受到集体资产带来的收益。

2.依托特色优势是根本。按照区域经济发展布局，结合自身实际，根据市场需求，依托与当地条件相匹配、基础好、潜力大、具有市场前景的特色优势资源为主攻方向，进行适度开发，发展具有自身特色的主导产业，走出一条符合本地实际的“三变”改革路子。

3.培育经营主体是关键。经营主体的成功与否，直接关系“三变”改革的权益能否真正实现。探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体。对现有企业、农民合作社等载体，进行兼并、联合、重组，并从政策、项目、资金、技术等方面扶持壮大一批。鼓励家庭农场、致富能手、种养大户，兴办、领办、创办生产型、加工型、商贸型企业与合作社。

4.整合各类资金是支撑。加大涉农资金整合力度，创新投入机制，以此撬动农户、村集体、经营主体、金融机构等社会资本入股，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把各方面资金归集起来，统筹集约使用。建立融资平台，开展“两权”抵押试点，实施以农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款制度，让农户通过信贷资金参与项目建设，获得保息分红和收益分红。

5.规范股份合作是核心。农民、村集体、经营主体合作意见形成后，要依法签订合同协议，制定规范合同样本，明确合作方式、合作期限、入股人股本情况、各方的责任和义务、分红结算方式、违约责任等，做到条款分明、内容详实、公开透明，确保各方依法分享收益分配。

6.带动农户参与是基础。积极引导农民自愿将个人的资源，入股到经营主体，成为股权人，参与分红。通过这种办法，有效转变农民的投资方式、创业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。

7.严加风险防范是保障。制定自然灾害预警处置制度，扶持发展农业保险，降低自然风险。逐步设立必要的农产品市场风险基金，实施政府最低价收购保护制度，减少市场风险。加强经营主体生产经营管理监督，建立和完善内部有效监督机制，强化税务、财政、金融、农业等部门对其资金运行、企业账务等进行监督检查，确保企业规范运作。

8.强化政府主导是保证。“三变”改革政策要求严、涉及范围广、操作程序多、实施难度大，要真正取得实效，必须加强组织领导，发挥好政府的主导作用，实行主要领导亲自抓，有关部门密切配合，形成合力，扎实有序稳步推进“三变”改革。