按照区人大常委会2018年工作安排，4月26日，区人大常委会副主任牛清国带领部分常委会委员和人大代表、法工委、法律顾问,深入农村、企业、学校、乡镇、机关对我区“七五”普法工作进行了专项视察。听取了区政府关于我区落实“七五”普法实施情况的汇报，并同区政法委、宣传部、法院、检察院、公安分局、司法局、政府法制办，以及监察、教育、财政、文广、安监、工商等部门和单位负责同志进行了座谈，听取了各方的意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

1.规划制定全面准确。2017年，区委、区政府转发了区委宣传部、区依法治区办、区司法局制定的《关于开展法制宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》。规划对我区未来五年开展法治宣传教育作出了全面安排部署，同时相继印发了《关于进一步深化全区普法宣传教育工作的意见》，《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》，《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》等文件。各乡镇、各单位也结合自身实际制定了具体工作计划，全区“七五”普法工作顺利启动。

2.组织领导坚强有力。区委、区政府及时调整了依法治区工作领导小组，将原由区委政法委书记任组长的工作机构升格为由区委书记任组长，区长任执行组长的新的工作领导小组，全区法治宣传教育工作摆上了重要议事日程，纳入到全区国民经济和社会发展的“十三五”总体规划，普法工作地位更加凸显。

3.工作机制健全完善。确立了由区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门分工负责、全社会共同参与的大普法格局。全面贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，将“七五”普法规划任务进行层层分解，不断健全普法网络。通过组建普法讲师团，配备普法宣传员、普法联络员、法治副校长等方式，推进“七五”普法工作全面推进。

4.宣传普及内容丰富。通过施行领导干部和公务员法律知识学习和考试制度，举办专题法治讲座，组织法治教育培训等，进一步增强领导干部和公职人员尊法学法守法用法的法治观念，进一步提升各级党员领导干部的法治思维和法治意识。通过开展“送法下乡”、“法律六进”等活动，使“七五”普法工作重心逐步向基层延伸，有效提升了基层党员干部运用法律解决问题的能力，更好的满足了人民群众对法律知识的需求。

5.阵地建设逐年升级。通过打造法治文化广场、法治文化长廊、法律援助服务中心、公共法律服务示范点、普法图书角等，不断加强基层法治文化公共设施建设，努力拓展农村法治宣传教育的新阵地。利用“12·4国家宪法日”、“法治宣传月”、“宪法百日宣讲”以及乡镇集会、农村庙会等时间节点，全面开展多种形式的巡回法治宣讲活动，法治宣传和法律普及效果明显。 

二、存在的困难和问题

　　1.思想认识重视不够。普法过程中，一些形式主义现象依然不能完全克服。一些领导干部和公职人员法治意识不强，对尊法学法、守法用法不能正确认识。工作中依法决策、依法行政、严格执法、公正司法等方面离《规划》要求还有较大差距。

2.普法实效性不强。在普法宣传中，一些部门多以摘抄法律条文为主，侧重于对法律条文的单向传授和灌输。普法内容空洞乏味，缺乏趣味性和新颖性，难以调动群众的学法积极性。在宣传形式上，多采取摆摊咨询、发放资料、知识竞赛、以会代训等方式进行。宣传载体仍然以印制宣传册、宣传单，制作宣传栏、生活品为主。利用电视、广播、网络等媒介进行宣传推广普及的不多，特别是对微博、微信等新媒体的运用严重滞后。在宣传成效上，片面追求普及了多少人、搞了多少次宣传活动、发放了多少资料等数据指标， 对普法对象的法律需求研究不够，缺乏针对性。

3.普法机制保障不力。虽然各乡镇和部门都成立了组织机构，但一些乡镇和部门在普法宣传教育工作中投入的人员和经费较少，乡镇大都依靠司法所单打独斗，难以满足工作需要。各成员单位在“谁执法谁普法”的责任制落实上衔接不畅，个别单位存在推诿扯皮现象，还未完全形成各司其职、各尽其责的普法工作格局。        

三、几点建议

1.创新方式，注重法治宣传教育针对性。要积极拓展普法新载体。电视、报纸、网络、新媒体是当前群众获取信息的主要途径，可以在这些媒介领域多下功夫，多作文章，有针对性的开辟法治宣传专栏，开办法治讲座栏目、开设法治宣传微信公众号等，把发生在群众身边的典型案例通过以案说法的形式进行教育警示。要巩固深化基础阵地建设。发挥好法治文化广场、公共法律服务示范点、法律援助服务中心和法律图书角等基础阵地作用，探索建设法治公园、青少年法治教育基地等新阵地，将法治宣传教育融入到群众日常生产、生活的方方面面，营造浓厚法治熏陶教化氛围。要注重群众法律需求，根据不同乡镇、部门、行业及不同对象的实际特点，分类别、分层次、分群体实施精准宣传普及。在坚持开展各类法律宣传日、宣传周、宣传月活动的同时，探索实施“菜单式普法”。把群众需要什么法律就宣传什么法律，需要什么法律咨询服务就提供什么法律咨询服务做精做细，做到有的放矢，提升法治宣传教育的实效性。要注重法治宣传教育工作创新。继续深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动，以法治创建为抓手，大力开展“法治单位”、“法治乡镇”、“法治社区”、“法治学校”、“法治社区”、“诚信守法企业”等法治创建活动，以创建促宣传。

        2.夯实责任，提高普法执法司法实效性。要发挥好政府主导力量、市场主体力量、公职人员关键力量的作用，推行部门、系统、行业、单位在管理和服务过程中，依据自身特点和工作职能开展法治宣传教育活动。要继续加强普法宣传队伍建设，加大人员经费投入保障，壮大基层普法宣传力量。要认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制意见，建立权力清单、责任清单和行政执法公示制度，严格落实主体责任。探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，通过司法实践开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。要严格执法、公正司法。各行政执法部门、司法机关在做好本部门、本单位业务法律法规宣传的同时，将各类法律法规融入在司法实践当中，严格落实在执法全过程，通过严格执法、公正司法促进深度法治宣传，真正体现“严格执法就是最好的普法”。

3.完善机制，夯实普法依法治理基础。要严格落实领导干部学法用法机制。把领导干部学法纳入各级党委（党组）中心学习组学习计划，纳入干部培训计划。严格执行领导干部任前法律知识考试和机关工作人员学法用法考试制度，努力提高各级领导干部依法行政能力和水平。要完善人才保障机制，将法律知识渊博，法律功底深厚的优秀法律人才吸收充实到普法宣传队伍中，配足人员，配强机构，确保普法依法治理工作有人抓，任务能落实。要继续加强“普法讲师团、法治副校长、一村（社区）一法律顾问”普法队伍建设，实现全区农村（社区）民主法治创建工作全覆盖。要注重考核管理评价和结果应用，把普法依法治理工作纳入区委、区政府年度综合考核目标责任书，围绕“七五普法”规划和年度计划实行分阶段工作督查，推动普法工作持续有效开展。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素养高不高作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察干部的重要依据，应用在选人用人的实践当中，促进领导干部法治思维和法治意识的进一步提高。

4.坚持普治并举，提升社会管理能力 。要将法宣传教育与区委、区政府中心工作紧密结合，围绕全区招商引资、项目推进、精准扶贫、产业扶持、基层设施改善、新型城镇化、美丽乡村建设等方面开展宣传教育，引导群众依法维权、合理表达诉求、依法化解矛盾纠纷。围绕行政执法监督、司法诉讼审判、社会治安管控、法律援助服务等方面开展宣传教育，促进行政执法和司法机关通过法治实践提升法治观念和法治素养。围绕“法律进校园”、“法治教育第一课”“法律大讲堂”等活动，积极开展青少年法治教育，注重对留守儿童、辍学儿童、不良行为青少年和涉罪未成年人等特殊群体的法治教育，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。围绕弘扬社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面开展宣传教育，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会担当和家庭责任，发挥法治在解决道德领域突出问题的作用。