2018年2月9日，第一届人民代表大会第二次会议上，区人大常委会主任王振华作《横山县人民代表大会常务委员会工作报告》。

区一届人大产生以来的主要工作

　　2017年是横山撤县设区以来区人大常委会依法履职的第一年。在区委的正确领导下，区人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，紧紧围绕宪法法律赋予的职权，围绕全区中心工作，围绕人民群众所想所盼，推进全区人大工作取得了新进展、新成效。一年多来，共召开常委会会议7次，主任会议7次，听取专项工作报告20个，开展执法检查3次、调研视察15次，作出决议决定、审议意见24项，依法任免国家机关工作人员23人(次)。

　　 一、依法监督，推动新常态下经济社会呈新气象

　　（一）助力打赢脱贫攻坚战役。精准扶贫工作是当前的“头等大事”和“一号工程”，常委会主动参与，把脱贫攻坚列为监督工作的重中之重，全力助推脱贫攻坚工作顺利、高效开展。2017年，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，常委会及时启动了全区范围内的扶贫工作视察。5月26日，组织全体组成人员、办事处党工委书记、各镇人大主席等有关人员，召开了视察部署会议，会上听取了政府扶贫工作汇报，针对工作中的薄弱点，制定了分级视察、集中反馈、分别整改、跟踪问效的工作方案，确保视察工作全方位、无死角。会议要求充分发挥人大代表熟悉基层、贴近群众的主体作用，注重发现问题，强化监督，切实推动问题解决。会后，在常委会组成人员的全程参与和指导下，各镇人大组织了900多名代表分赴扶贫一线开展视察，并听取镇政府关于精准扶贫专项工作报告，代表们认真审议，积极建议，促使一大批问题得以快速解决。7月份，区人大常委会议第四次会议听取了区政府关于精准扶贫工作情况的专项报告，结合视察发现的问题，组成人员认真审议，提出了开展分类施策、强化资金监管、强化考核等5方面26条整改意见，交付区政府办理。12月份，常委会再次组织区镇两级人大开展了审议意见整改情况回头看，审议意见落实基本到位。

　　在开展监督工作的同时，常委会有关领导认真完成区委交办的各项扶贫工作任务，先后三次赴全区各镇村围绕基础设施建设、扶贫作风整顿和问题集中整改等方面，进行督查考核，推动了区委部署落地生根。认真组织开展了结对帮扶工作，两年来，机关18名区级领导和科级干部，数十次进村入户，深入查找和寻求解决镇村脱贫工作中的问题。为部分镇村解决了十多件历史性的难题，帮助党岔镇韩石畔村建起两委办公室，帮助马坊村落实了阵地建设项目，帮助韩岔镇山地苹果基地引入动力电，帮助高镇沙洼梁村修建了通村公路等。机关还下派了两名同志担任武镇马兰地村、高镇沙洼梁村第一书记，为我区扶贫工作提供了力量支持。

　　（二）着力推动经济稳步向好。加强宏观经济监督。2016年11月，区一届一次人代会上审议了横山县2012年至2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审查批准了横山区2017年国民经济和社会发展计划；2017年9月份，六次常委会听取审议了2017年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告，提出了科学合理安排重点项目，扶持民营企业发展，优化投资环境等意见，促进了我区经济持续稳定向好发展。紧抓重点项目监督。4月下旬，常委会围绕“一黑”（煤炭）产业发展情况开展了专项视察，提出了强化安全生产监管、加强运销管理、做好产业转型升级等意见。7月份，组织130多名市区人大代表，先后深入陕能、榆能、中煤、西南新区等建设区，开展重点项目专项视察，提出了重视项目的前期考察论证、强化社会融资、优化投资环境等建议，交区政府办理。9月下旬，深入部分企业、银行、保险公司开展了金融工作调研，全面查找并列出发展环境不优、监管机构不全、政银企信息沟通不畅等问题清单，督促区政府进一步完善管理体系、化解金融风险、搭建政银企沟通平台，促进了政府、银行与企业的协调发展。促进新型产业监督。9月上旬，常委会组织部分委员和人大代表赴全国休闲农业和文化旅游示范县山东泗水、安徽南陵和贵州花溪等县区进行了实地考察，学习借鉴了休闲农业和文化旅游产业方面的先进经验，同时结合在我区波罗、白界、赵石畔等镇村的调研成果，提出尽快编制休闲农业和文化旅游发展规划、强化投融资建设、大力引进专业型人才等建议，推进我区休闲农业和文化旅游业健康有序发展。推进财政预算和执行监督。六次常委会议上听取审议了区2016年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了区2016年财政决算，要求切实加强重点领域监督和风险防控，着力提高财政管理水平和绩效。针对国有资产管理薄弱的问题，5月份，开展了国有资产管理运营工作调研，实地察看了郭塌畔保障房，海则沟、魏墙PPP项目建设运行情况和区财政局、公安局等单位的国有资产管理情况，建议进一步规范国有资产购置、处置、调拨、出租等工作，区政府认真落实，全面清查了国有土地、建筑物、交通运输设备等资产，有效促进了国有资产的管理工作。11月份，常委会首次将地方政府性债务管理工作列入监督范围，组织代表深入区财政局、交通局、住建局、教育局、城投公司等单位进行了调研，发现债务管理不规范等问题，要求区政府尽快出台债务管理办法，进一步规范举债行为，提高资金使用效益。 

　　（三）切实关注民生问题解决。未成年人的健康成长事关千家万户的核心利益、事关国家和民族的未来，也是区人大关注的重点。6月份，常委会组织部分代表开展了《未成年人保护法》执法检查，发现仍存在校园周边食品安全、交通安全、校园歧视、家庭暴力等严重问题，要求“一府两院”相关职能部门要进一步增强合力，加大执法力度，切实保护好未成年人身心健康、保障未成年人的合法权益。物业管理关系千家万户的安居乐业，也是创建平安小区、宜居小区、幸福小区的关键所在。10月份，常委会组织开展了对《物业管理条例》的执法检查，发现我区普遍存在对物业监管不到位、物业服务企业不规范、业主自治组织不健全等问题，要求区政府进一步依法行政，强化管理，规范经营，加大业主委员会建设，切实维护居民的合法权益，推动和谐社区建设。近年来，随着经济的发展,迅猛增长的交通流量与道路建设形成强烈反差,保安全与保畅通的矛盾突出。常委会组织部分代表深入城乡重点路段，开展了道路交通安全工作视察，提出了加快交通设施建设步伐、提高交通管理执法能力、加大交警队伍建设力度等建议，督促区政府加强道路交通安全隐患排查治理和乡镇“两站两员”（交通管理站、交通安全劝导站和乡镇专职交通安全员、行政村交通安全协管员）建设，促进了群众关切的横大线魏墙煤矿段道路、西南新区榆马大道等相关路段的安全整治。加大信访督办力度。全年受理群众来访70余人（次），解决了一批群众的合法诉求。

　　（四）积极推进公正司法落实。司法工作是维护社会稳定、构建和谐社会、推进依法治国的基础。针对人民群众反映有关司法部门执法不严、以权代法等问题，按照《关于加强对司法机关工作监督的暂行办法》规定，常委会组织有关人员对检察院侦查和审判领域监督工作开展了专项视察，发现我区司法监督中存在手段单一、机制不畅、动力不足、效果不佳等问题，提出了突出监督重点、健全监督机制、完善监督程序等建议，全力推进监督，确保司法公正。法院执行工作关系当事人合法权益的实现，关系经济社会发展的诚信基础，关系社会主义法律的权威和尊严。6月下旬，常委会组织部分人大代表、法律顾问对法院执行工作开展了专项视察，并听取了执行工作报告，针对工作中存在的机制不畅、执行合力不足等问题，要求进一步树立尊法守法意识，强化执行合力，消除保护主义，切实提高执行率，维护好司法权威和法律尊严。为严厉打击非法集资活动，维护正常的金融秩序和社会稳定，10月下旬，常委会围绕2015年关于对处置非法集资工作的审议意见，再次开展了专项视察，听取了整改情况报告。2016年换届以来，“一府两院”高度重视“处非”工作，认真落实常委会审议意见，建立了统一指挥调度、案件主办、部门协调配合等机制，加大办案力度，成功处置了横山区企业信用担保公司（涉案83人2646万元）、汇渊投资咨询公司（涉案14人340万元）、盛海源担保公司（涉案11人163.8万元）、宏宇伟业商贸公司（涉案163人1023万元）等涉非吸存案件。截止2017年12月，累计追缴涉非资金、房产、股份等9700多万元，向集资人兑付涉非资金及资产3939万元，妥善化解处置了一批矛盾纠纷，为防范金融风险、稳定金融秩序做出了积极努力，群众满意度大幅提升。

　　（五）大力推动环保突出问题整治。生态环境的保护事关经济社会发展大局、事关全区人民福祉,常委会将环保监督列为工作的重点,并推进了监督工作的常态化。紧盯基础设施建设滞后、大气和噪声污染严重、监管主体不明、群众满意度低等环保突出问题，分别于7月、9月份开展了《环境噪声污染防治法》执法检查与环境治理保护工作专项视察，提出加大环保基础设施建设力度，做好大气污染、噪声污染防治，健全部门协调联动机制等建议。区政府认真落实常委会审议意见，制定出台了《全面加强环境保护工作的实施意见》、《横山区城市噪声管理办法（试行）》、《横山区全面推行环境网格化监督管理工作实施方案》等制度，进一步强化了对大气、噪声污染防治以及工业废弃物的治理工作，城市空气质量有所好转、噪声污染得以遏制，环境质量有了明显改善。

　　二、规范程序，推进重大事项决定和人事代表工作有新进展 

　　（一）依法行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。2017年，中央专门下发文件，做出了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署。3月份，区人大常委会及时出台了《关于讨论决定重大事项的办法》，依照办法规定，认真审议决定每件议案。5月份，收到区政府关于调整3处县城规划用地的议案后，常委会认真组织审议，对存在较大分歧意见的关于调整延长石油横山发电项目用地，组织委员、代表在深入调研论证的基础上，慎重作出了同意调整《横山县县城总体规划（2009—2020）》，依法变更有关土地规划的决议。为适应横山设区后的管理服务需求，作出了增设4个街道办事处的决议，为推动我区尽快融入到榆林市区建设提供了机构保障。根据中省关于PPP项目的新要求，第四次常委会上做出依法撤销区供水工程贷款由财政担保的决定。　　　　　　　　　

　　（二）认真做好人事任免监督工作。常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合，严格审议表决各项人事任免案。修订了任免办法，严格落实任前法律知识考试、供职表态、颁发任命书和向宪法宣誓等制度，不断强化被任命人员的法律意识、责任意识。一年来，依法任命“一府两院”国家机关工作人员18名，免职5名。

坚持开展对常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员履职监督，修订完善了《“一府两院”国家机关工作人员向区人大常委会述职办法》。11月上旬，常委会成立查访组，对33名人员进行了履职查访。深入述职人员所在单位，采取内部述职、个别谈话、征询意见等形式，对其履职情况进行全面调查，详细了解存在的不足和问题，形成翔实的查访报告，印送到组成人员手中。第七次常委会议上集中听取了33名同志的履职情况报告，并进行了满意度测评，29人测评为满意，4人为基本满意，测评结果及时通过人大网和微信平台向社会公开，有效强化了国家机关工作人员的任后监督，得到了社会各界的肯定。

　　（三）切实提升代表履职能力。按照全国人大和省市人大关于加强对人大代表培训的工作要求，常委会组织代表开展了多种形式的学习培训。一是为代表订阅了《中国人大》、《法治与社会》、《民声报》等报刊，发放了法律全书和人大代表履职读本，积极倡导代表自主学习，提高履职本领；二是组织开展各类培训会。5月上旬，组织38名代表参加了全国人大的履职能力提升培训班；5月至8月，先后组织在横市人大代表37人次分三批参加了市人大代表履职培训班；7月下旬，组织区人大代表130人进行了履职培训。通过学习培训，代表依法履职的意识、能力、水平有了明显提升。

　　（四）努力提高建议办理成效。坚持常委会领导重点督办、各工委对口督办、人大代表参与督办代表建议机制，推动代表建议办理工作有效落实。区一届人大一次会议期间，代表提出61件建议，办结率100%，其中已解决31件，占建议总数的50.8%，代表对承办结果满意的58件，基本满意2件，不满意1件。表彰11名优秀提案人和5个办理先进单位，不断提高代表建议办理水平。

　　（五）积极拓宽代表履职渠道。常委会坚持“双联系双述职”制度，听取了5名市人大代表的履职情况报告，邀请代表参加常委会有关视察调研，落实公民旁听制度。通过横山人大网、横山人大报、微信公众号、代表微信群等形式，向代表及时推送法律法规、国家的大政方针和人大工作动态，畅通代表知情知政渠道。

　　三、积极探索，推进区镇人大各项工作上新台阶

　　（一）坚持强基固本，加强常委会自身建设。一是切实加强常委会党组班子建设，夯实党建工作主体责任和人大工作领导责任；二是始终坚持民主集中制，切实做到依法决策、民主决策、科学决策；三是加快信息化建设，采取报刊、网站、微信公众号等宣传方式，力推“互联网+人大”工作，及时通过网络发布人大工作信息，回应群众关切；四是密切上下联系和横向交流，一年来先后配合省市人大开展视察调研8次，与各镇人大开展联合视察2次，赴榆阳区、神木市进行参观学习一次，弥补了自身工作的不足，有效提高了能力建设。

　　（二）加强制度建设，推进履职工作务实创新。制定了《“一府两院”国家机关工作人员向区人大常委会述职办法》等7项规章制度，确保人大各项工作始终沿着法制化、规范化的轨道前行。以“监督—落实—再监督—再落实”为主要模式，直至问题得到有效解决为目标，对区公安交通管理、环境保护、法院执行工作等14项审议意见、61条代表建议落实情况进行跟踪监督，监督实效明显增强。立足实际，提出了工作评议与满意度测评相结合、综合评议与专项评议相结合的工作方式，对38名人员进行了综合评议，对15项工作进行了专项评议，实现评议工作全覆盖。

　　（三）勇于实践探索，推动乡镇人大工作与时俱进。根据中共中央、省委关于加强县乡人大工作的意见，常委会积极作为，加强指导，全面推进乡镇人大工作进入新阶段、步上新台阶。一是加强机构建设。2016年换届时，积极汇报区委，配齐了乡镇人大主席、设立了主席团办公室，配备了专职工作人员；按照省人大要求，为各镇人大配备了基本的办公设备，配发了法律全书，规范了挂牌，落实了工作经费；指导韩岔镇、雷龙湾镇建立了人大代表活动室。二是提升履职能力。坚持邀请乡镇人大主席列席区人大常委会议，提高依法监督能力；先后组织20多人次参加了全省乡镇人大主席培训班和经验交流会，通过以会代训形式加大对乡镇人大主席的业务培训。三是规范工作程序。常委会组成人员深入乡镇人大指导开展视察、听取工作报告和民主测评等工作，规范其工作程序。

　　一年来，区人大常委会取得的各项成绩与进步，离不开区委的坚强领导，离不开“一府两院”的积极配合，离不开全体人大代表的共同努力，离不开各界人士的大力支持。在此，我代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足，主要表现在：代表履职能力有待进一步提高，代表作用还没有得到充分发挥；监督手段有待进一步强化，监督成效还需进一步提升；乡镇人大会议和规范化建设还需进一步加强等等。对于这些问题，在今后的工作中，我们将不断加以改进。

2018年指导思想和主要任务

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“以人民为中心”的工作理念，在区委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，更加注重围绕中心，更加注重突出重点，更加注重人民群众对民主、自由、法治的新期盼，依法行使监督权、决定权、任免权，不断开创人大工作新局面。

　　一、注重学习提高，切实加强自身建设

　　把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为区人大常委会机关及全体代表当前和今后一个时期首要的政治任务抓紧抓好。深入领会精神实质，在学懂、弄通、做实上下功夫。深刻理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大意义，深刻领会我国社会矛盾发生变化的新特点，准确把握 “要把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要定位，把党的十九大对人大工作的目标任务落到实处。

　　二、注重问题导向，依法行使监督权

　　围绕人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情开展监督，督促“一府两院”采取有效措施加以改进和解决，切实增强人民群众的幸福感和获得感。督促法院、检察院推进公正司法，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义，让全社会感受到法治建设的成效和力量。支持和监督监察委员会工作实现良好开局。深入推进常委会审议意见落实，建立审议意见办理制度，对于执行不到位的开展持续督办；对于有意拖延、推诿不办的，要开展专项视察、专项询问；对于形式主义、官僚主义导致严重后果的，要及时启动质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，保证审议意见的贯彻落实。畅通社会参与人大监督的渠道，扩大人大监督的公开性和透明度。推动实现监督工作全过程公开，吸收更多人民群众和社会力量有针对性地参与人大监督工作。善于运用各种媒体扩大人大监督的社会影响力和效果，努力形成人大监督与舆论监督的合力。

　　三、注重发扬民主，依法行使决定权和任免权

　　认真落实中省关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见和办法，及时对涉及全区改革发展、民生改善、法治建设等方面的议案，进行充分调研、论证、评估，并依法作出决议决定。根据区委人事安排方案，依法依规做好“一府一委两院”国家机关工作人员的选举任免工作。加大对所任命干部的监督力度，通过开展常态化述职测评，督促干部积极作为、勤政廉政。

　　四、注重机制创新，不断提高代表工作水平

　　继续扩大代表培训的广度和深度，有计划、有针对性地组织代表开展集中培训、学习考察，提升代表素质。扩大代表参与常委会活动和会议的比例，充分发挥代表作用。进一步落实“双联系双述职”制度，通过人大网、微信群等信息化手段，加强与人民群众的联系。开展代表承诺和述职评议工作，创新对代表的监督、评价、激励、退出机制。进一步规范代表建议交办督办制度，探索建立重点建议满意度测评的工作机制，推动代表建议办理由“答复满意”向“办理满意”转变。

　　各位代表，我们已经迈上开启新时代的新征程，区委和全区人民对我们充满新期待。让我们在区委的坚强领导下，团结一心，奋力拼搏，推进精准脱贫，全面决胜小康，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽的现代化新横山做出更大贡献！