过去一年的主要工作

        2015年，县人大常委会在县委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，把握新机遇，树立新理念，适应新常态，围绕经济、民生、法治三大重点，依法履职，奋力进取，全力做好人大工作，为我县全面深化改革、加快发展转型、推进民主法治和全面小康建设作出了积极贡献。一年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告12个，开展执法检查3次、满意度测评11次，提出审议意见35条，作出决议决定12项，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项工作任务目标。

        一、始终服务大局，努力促进经济健康发展

       常委会坚持以经济建设为中心，强化对事关全局的重要方面、重大问题、重点项目，加大监督力度，提高监督实效。

       ——促进宏观经济平稳运行。注重对国民经济和社会发展计划以及宏观经济运行情况的监督检查和专题调研，组织开展了“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况的视察，针对经济下行压力和投资增长不足等主要问题，认真分析原因，寻找对策，提出建议，有效促进了经济平稳健康发展。贯彻落实《预算法》，努力规范预算的编制和执行。审查批准了2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告，听取审议了2014年县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。在肯定成绩的同时，督促政府及其有关部门要进一步加强征管，优化支出，依法理财，确保重点，全县“三公经费”持续降低，资金使用绩效不断提高，较好地发挥了财政支撑保障作用。

        ——围绕重大事项作出决议决定。为推动园区的快速发展，常委会在三产服务区内批准划拨1000亩国有建设用地用于榆林学院迁建。在基础设施建设上，常委会同意县政府对榆靖公路横山过境段和横山至纳林河及艾好峁至魏家楼公路按照PPP模式予以实施，使两大“动脉性”公路项目予以落地。为加快推进城区供水工程建设，常委会通过现场检查和听取专题报告后，决定同意政府贷款1000万元用于县城自来水工程建设，保证了项目的顺利实施。为适应城市发展要求，常委会组成人员在深入实地调研、征求民意、分析论证的基础上，批准调整部分城市规划，迁建县第二中学和县第一幼儿园，并同意政府贷款157100万元用于县城棚户区改造。这些决议决定的作出，为加快我县发展起到了积极的作用。

        ——推进重点项目稳步发展。常委会多次组织开展专题调研视察活动，认真听取审议县政府专项工作报告，对移民搬迁、乡村道路、城镇改造、园区建设、旅游开发、产业发展等项目进行集中视察，帮助解决项目建设中的困难和问题，督促抓好落实，推进项目建设。针对我县农村公路建设和养护管理中的薄弱环节，组织政府相关部门前往府谷、靖边、子洲等县学习借鉴先进经验，进一步提高认识，转变思路，改进方法，县政府制定出台了《横山县农村公路管理养护实施办法》，并将农村公路养护工作纳入乡镇考核内容，扭转了我县农村公路建设与养护工作中的被动局面。积极参加全县老干部、人大代表和政协委员联合调研视察重点项目建设活动，与他们共商推进措施，总结经验，发扬成绩，发现问题，弥补不足，大力支持政府把项目建好办实。

       二、积极关注民生，全力维护社会和谐稳定

       常委会始终把改善民生作为监督工作的出发点与落脚点，持之以恒，坚持不懈，把事关人民群众的切身利益督促好、落实好、保护好。

       ——推进农村合疗工作规范建设。为推进农村合疗走上法治化、规范化道路，常委会组织了15名基层人大代表集体“会诊”新农合工作，在广泛听取人大代表和群众意见的基础上，进行实地视察，查找新农合工作存在的问题，提出建立基金风险管理预警制度，完善基层医疗服务设施等建议。县政府通过建立监测分析制度、推行电子病历、改善农村医疗机构设施等措施全面提升了基层农村合作医疗服务水平。

        ——促进教育工程提高。常委会通过视察、走访发现我县在“双高双普”创建活动中，普遍存在校建工程受阻，优秀教生流失等问题，严重影响了“高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育”目标的实现。针对这些问题，提出了营造全民重教氛围，强化机制保障等建议。县政府建立乡镇化解矛盾，部门联合查处的工作机制，有效解决了各种矛盾和问题，推进了创建工作的顺利开展。

        ——加强食品安全工作监管。为保护人民群众“舌尖上的安全”，常委会针对在食品安全监管中存在监管力量薄弱和多处执法盲点等问题，督促政府进一步落实主体责任，加大食品安全检测网络建设，强化重点领域、薄弱环节的监管工作，营造全民关注、全社会齐抓共管的良好食品安全氛围。

        ——促进养老服务体系建设。积极应对老龄化趋势，增强全社会的敬老意识，常委会对县敬老院、烈士陵园、公墓建设情况进行了一次全面调研。针对存在问题，提出进一步落实养老保障政策，加快推进养老服务机构建设等建议。县政府通过争取福彩公益金项目储备资金，缓解了中心敬老院、烈士陵园、公墓建设资金短缺问题，同时扶持引导一批民办敬老院、农村幸福院开工建设，加快了社会养老服务体系建设步伐。

        ——督促“打非”工作全面开局。近年来，非法集资和民间借贷案件集中爆发，涉案资金大，受害群众多，严重破坏了经济金融秩序，影响社会安全稳定。对此，常委会高度重视，组织了专题调研，听取了专项报告，要求政府及其有关部门要充分认识非法集资问题的严重性、复杂性、危害性，切实采取有效措施，最大限度地挽回群众损失，目前，共有8起涉非案件进入刑事立案阶段，刑事拘留11人，逮捕6人，起诉5人，取保候审5人，多名集资人已网上追逃，对犯罪分子起到了极大的震慑作用，取得了突破性进展。

        ——扎实开展精准扶贫。常委会十分重视新农村建设和精准扶贫工作，多次组织常委会组成人员到各农村和扶贫点开展调研，加大对全县新农村建设和精准扶贫工作的推进力度。同时开展帮扶工作，组织机关干部深入基层和扶贫点，采取“包村帮扶、结对帮困”的方式，制定帮扶计划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，解决部分扶贫点村民出入道路、阵地建设等系列问题，切实做到真扶贫，扶真贫。

        三、坚持法治思维，积极推进法治横山建设

常委会坚持运用法定监督手段，推动宪法和法律法规在我县贯彻实施，促进“一府两院”依法行政，公正司法，努力加快法治横山建设。

        ——加强执法检查。为了维护公平正义，常委会开展了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》执法检查，要求“一府两院”严格落实各项诉讼制度，增强执行法律的自觉性，提升依法行政能力和水平，增强民众对司法机关的信任和对法律的敬畏。为改善生态环境质量，常委会对《环境保护法》贯彻执行情况进行执法检查。要求县政府进一步加强城区大气环境、噪声污染等环境综合整治，环保、城建、交通、公安、工商等部门相互配合，开展联合执法行动，从源头上控制了噪声污染，有效解决了群众的烦恼事。常委会还开展了以“治理水污染，保护无定河”为主题的环保世纪行活动，推动全社会重视和参与污染防治和环境治理。

        ——促进司法公正。针对近年来民事诉讼案件增加较快，判决难以执行的现状，常委会专门听取了县法院案件执行情况的报告，提出了加强队伍建设、创新调解方式、公检法司联动执行等意见，着力解决执行力度小、办法少、措施软、威慑力弱等问题。县法院大力推进司法公开，进一步完善人民陪审员制度，以公开促公正，不断提高司法工作的法律效益和社会效益。常委会认真做好涉法涉诉信访工作，积极推行法律援助制度，通过转办督办，促使一些重点案件得到了有效解决。

       四、突出主体地位，不断强化代表人事工作

       代表是人大工作的主体，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。一年来，常委会不断完善代表服务机制，创新代表履职方式，丰富代表活动内容，努力推动代表工作与时俱进。

       ——紧密联系代表选民。建立了常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民的“双联系”制度，并分别落实了“五个一”的工作机制，常委会领导带头执行，深入基层，开展走访，面对面听取代表履职介绍和困难诉求，并征求他们的意见建议。活动开展半年来，通过代表建议、群众反馈、网络收集的方式共征集建议意见100余条，整理归纳为12类64条，经主任会议研究后通过不同方式分别进行处理落实。建立了市人大代表向常委会述职、县人大代表向选民述职的 “双述职”制度，各项工作有序推开，2015年安排30名市县人大代表先后进行了述职并接受了选民评议。

       ——认真办理代表建议。建立了县级领导重点督办、各工委对口督办、人大代表参与督办的代表建议联合督办机制。2015年，对关于扶持民营医院等19条建议进行了重点督办，创造条件开展代表建议网上办理，公开办理情况，自觉接受社会和人民群众的监督，推进了代表建议办理工作制度化、规范化、常态化。

        ——规范人事任免工作。坚持党管干部与依法任免相结合，严格依法审议表决各项任免案，一年来共依法任免国家机关工作人员24名，免职7名，任命人民陪审员43名，为我县经济社会发展提供了坚强的组织保障。建立向宪法宣誓制度，举行新任命人员向宪法宣誓仪式，增强宣誓人员维护宪法权威，履行法定职责意识。

        ——健全任后监督机制。加大对任命人员的履职监督，明确了凡经县人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员每届任期内至少向县人大常委会报告一次履职情况，接受一次综合测评。2015年对1名副县长、4名政府组成人员和4名法检两院人员在本人单位及其下属单位、服务对象、社会各界人士代表，以及常委会组成人员中进行履职测评，现场公布了综合测评结果，9名人员均获得通过。

        五、切实转变作风，努力提高自身履职水平

常委会坚持思想建设、组织建设、作风建设常抓不懈，努力增强机关工作人员自身素质，提高履职能力。

        ——加强思想建设，推进履职实践。深入践行“三严三实”专题教育，组织开展了缅怀革命先辈、参观红色革命圣地等活动，提高党员干部的宗旨意识和党性修养。认真落实法治建设要求，提高组成人员和机关干部学法尊法守法用法意识。建立中心组学习制度，常委会班子成员带头学习，带动机关干部深入学政治、学理论、学法律、学人大知识。并通过邀请党校老师进行专题辅导、选派干部参加培训班、开展法律知识考试等多种形式深入推进机关干部学法常态化。建立法律顾问制度，为常委会和机关开展各项工作提供法律咨询服务，做到履职行权法治化。强化学习环境建设，通过为机关干部配备必要的学习设备，打造机关文化墙，建设无线学习网络，装修会议室等方式全面营造学习、履职的氛围。

        ——强化组织保障，加强队伍建设。坚定不移的贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”议事规则，凡是需要作出重要决策和决定的重大事项都要上会研究，集体决定。机关上下形成了气氛融洽、充满活力、互相尊重，相互谦让的议事风气。在县委的重视支持下，健全了机关机构设置，选齐配强了工作人员，为进一步搞好人大工作提供了坚强的组织保障。

        ——改进作风建设，提高工作效能。扎实做好人大宣传平台建设，精心建设了横山人大官方网站，开通了人大微信公众平台，更新《横山人大》办报理念，编发《人大工作信息》，引进电子表决系统，推进人大机关信息化、现代化建设。

        各位代表！一年来，常委会各项工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是 “一府两院”密切配合的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心感谢！

同时，我们也认识到常委会各项工作与新的形势任务和人民群众的期待还有较大差距：执法检查、代表视察、专题调研的实效性有待进一步增强；联系代表、服务代表、发挥代表作用有待进一步加强；常委会履职能力、机关服务保障水平还需要进一步提高。

今年的工作思路与工作重点

       2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是全面加强县乡人大建设的重要一年。人大工作面临许多新任务，必须要有新作为。县人大常委会工作的总体思路是：在县委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市人大工作会议要求，紧紧围绕县委中心工作、群众关注的热点、社会反映的焦点，依法履职，扎实工作，为促进我县经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

        一、大力推进依法治县。切实加强对乡镇人大工作的联系和指导，制定完善乡镇人大会议、主席团和主席职责、调研视察、联系代表、办理代表建议等规章制度，着力推进乡镇人大工作实现规范化、制度化建设；全面推进公民旁听县人大常委会议，拓宽常委会联系群众，接受群众监督渠道，扩大公民政治参与度；切实抓好县乡人大换届选举工作，把好代表“入口关”和选举“组织关”，确保换届选举圆满成功。

        二、切实增强监督实效。拓展监督范围，以法律监督为切入点，加大对司法机关、重直部门、事业单位的监督；突出监督重点，尤其要加强计划执行和财政预算的审查监督；落实监督措施，进一步把国家机关工作人员述职测评和“双联系双述职”活动推向全覆盖、常态化；规范监督行为，进一步规范和完善代表建议和审议意见办理机制，切实把常委会和代表的各项意见落到实处。

        三、依法决定重大事项。制定出台重大事项决定的具体办法；广泛征求意见，集中民智，开展调研活动，分析论证，作出符合科学发展要求、切合横山实际、体现人民意愿的决议、决定，推进各项决策的科学化、民主化、规范化。

        四、努力加强自身建设。严格落实“三严三实”要求，凝心聚力，建设书香人大、法制人大、活力人大、创新人大，打造高素质人大工作队伍，运用法治思维与法治方式，谋划推进人大工作，不断提升依法履职能力。

        各位代表，时代赋予的使命光荣神圣，人民的期望殷切厚重。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，不辱使命，不负厚望，为开创我县人大工作新局面，顺利完成“十三五”开局之年的各项任务而努力奋斗！