2021年7月30日，区一届人大常委会第三十六次会议听取并审议了《榆林市横山区人大常委会调研组关于煤炭产业发展情况的调研报告》，形成《榆林市横山区人大常委会

关于煤炭产业发展情况的审议意见》（横人发〔2021〕18号），送交区政府研究处理。为了解审议意见落实情况，2023年2月1日，区人大常委会副主任周丕社带领部分常委会委员对区政府落实审议意见的情况进行了视察。现将有关情况汇报如下：

一、《审议意见》处理情况

区政府在收到审议意见后，区级分管领导高度重视，及时召开会议，从组织机构、工作目标、落实内容、责任和措施要求等方面制定了工作方案，研究部署了煤炭产业发展情况审议意见落实工作。

第一条审议意见“提高发展煤炭产业认识”研究处理情况。落实习近平总书记来陕考察提出追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦榆林建设现代化资源型领航城市的发展目标，区政府以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以“碳达峰、碳中和”工作要求为重点，充分挖掘横山煤炭资源潜力，坚持多产业融合、全产业链布局，构建煤炭绿色采选为主导、煤电煤化工转化为支撑、煤炭外运为辅的多级支撑、集群发展、高端低碳、追赶超越的现代化产业体系，实现横山煤炭产业高端化、终端化、集约化、绿色化发展。

第二条审议意见“提升煤炭税收监管水平”研究处理情况。投资2400多万元，正在建设的涵盖煤矿监测监控系统、人员定位系统、视频监控系统、重要设备感知系统、产量称重系统的智慧煤监综合管理系统，可对煤炭销售数据进行自动化监测。在2022年9月份国务院第九次大督查后，煤炭计量站撤销、煤检票取消，通过建立煤炭产销日报制度、加强煤矿磅房人员力量、视频监控系统监督统计、对井下工作面进行测绘、建立联合会商机制等措施，加强煤炭产销监管，防止防治税费流失。

第三条审议意见“强化煤炭安全生产管理”研究处理情况。严格按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的原则，层层落实主体责任，构建区级领导包联，属地政府管理，工贸、国土等行业部门监管、驻矿安全员驻矿盯守、企业落实的责任体系。持续深化安全检查治本攻坚，我区结合国家矿山安全监察局“评估式”安全监察、安全生产大排查大起底、百日安全攻坚行动等专项执法检查，进行全面系统的排查检查。开展煤炭从业人员资格和技能培训，煤炭从业人员安全意识大幅提升。

第四条审议意见“做好煤炭产业生态环保和转型升级工作”研究处理情况。投资了2000万元，栽植了2万亩能源林，推进绿色矿山建设。大力发展煤炭深加工产业，以煤转电为主的榆能波罗电厂、陕能赵石畔电厂已开始建设二期项目；以煤化工为主的中煤、延长醋酸厂等一批化工企业正在扩大规模，建设后续项目；以煤转焦为主的隆鑫兰炭公司已完成环保提标改造，以精洗煤为主的横山区煤炭洗选有限责任公司、横山区星顺煤业有限责任公司等15处洗选转化企业实现稳定生产，煤炭产业结构向多元化迈进。据统计，近几年煤炭就地转化率逐年提高。

　　二、应继续加强的工作

（一）进一步加强煤炭运销管理，堵塞税费流失漏洞。学习借鉴煤炭运销管理先进地区的先进经验，充分运用税费评估、产销信息比对、采掘工作面测量、举报投诉等措施，防治税费流失。充分利用现代信息监管手段，加快智慧煤监综合管理部系统建设进度，推进税务、财政、统计、工贸等部门煤炭相关数据信息共享，提高煤炭运销信息化、智慧化管理水平。加强煤炭执法队伍管理，严厉打击煤炭企业运销管理过程中的各种违法行为。

（二）进一步优化煤炭产业生态环境和投资环境，促进资源大转化生态大改善。全面完成环保型储煤棚建设任务，完善煤矿排水净化系统，充分利用处置煤矸石。完善煤矿基础设施建设，绿化煤矿及周边地域。参照周边产煤县区，修订优化煤炭资源开采损害补偿治理办法，便于镇村操作和矿群矛盾的解决，保障煤炭产业健康发展。严厉打击阻碍煤炭产业发展的各类违法行为，保障优化我区煤炭产业投资环境。

三、视察组建议不再提交区人大常委会审议