各位代表：

　　受区人民政府委托，现将横山区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案书面提请区一届人大四次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况   

　　2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有效监督和支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照“发展、稳定、和谐”总思路，认真落实“六稳”措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。全区实现地区生产总值202.43亿元，增长6.9%（可比价，下同），其中第一产业实现增加值26.12亿元，增长4.0%；第二产业实现增加值131.95亿元，增长7.4%；第三产业实现增加值44.36亿元，增长7.6%。完成全社会固定资产投资96.96亿元，增长32.8%，其中固定资产投资完成80.93亿元，增长33.7%；实现社会消费品零售总额51.2亿元，增长7.4%；完成财政总收入19.48亿元，下降8.5%，其中地方财政收入7.07亿元，增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30951元、12944元,分别增长8.5%、9.8%。

　　（一）全面实施乡村振兴战略，农业农村工作稳步推进。精心编制《横山区乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》并认真组织实施，“三农”工作取得新成效。现代特色农业稳步发展。投资1.92亿元新建宽幅梯田12万亩，受益农户1.2万户5.32万人，其中贫困户1643户5433人；完成粮食作物播种面积110.4万亩，粮食产量达22.04万吨，较2018年增加1.04万吨，蔬菜种植面积4.07万亩，总产量8.2万吨；启动乡村振兴示范村9个、标杆村1个；新建山地苹果、时令水果及葡萄园3.21万亩；全年新发展龙头企业20家，其中省级龙头企业6家。特色养殖业加快发展。中国榆林（横山）羊产业大数据交易中心正式启动，开启了横山智慧畜牧业5G时代，全区羊子饲养量达240.33万只，比上年增加14.39万只，增长6.37%，其中存栏118.92万只，出栏121.41万只；全年实现畜牧业产值16.06亿元，同比增长12%，其中羊产业产值12.58亿元，占畜牧业产值的78%。农田水利建设有效提升。完成水土保持治理面积84.74平方公里,占任务的100.9%，其中新建改造基本农田7.39平方公里、营造水保林22.6平方公里、经济林17.4平方公里、种草7.41平方公里,封禁治理29.92平方公里；新建加固维修淤地坝61座，占任务23座的295.6%；保障灌溉5.89万亩；治理中小河流3.7公里（其中无定河2.5公里，芦河1.2公里）;新增高效节水灌溉面积4697亩；稻田养蟹面积突破12000亩，水产品产量近1500吨。

　　（二）产业转型步伐加快，工业经济持续增长。工业经济发展势头良好。全年实现规模以上工业总产值227亿元，同比增长7.3%，实现增加值120.8亿元，增长7.8%。生产原煤1392.7万吨、原油13.88万吨、甲醇75.9万吨、醋酸31.8万吨、聚乙烯35.7万吨、聚丙烯35万吨、水泥35万吨，发电量207亿度。能化项目加快建设。陕能赵石畔、榆能横山两大电厂顺利实现机组双投，兰石化乙烷制乙烯、固体废物综合利用等项目开工建设；赵石畔煤矿、大唐煤电一体化、榆能榆神2×350MW热电联产、延长2×350MW低热值发电、煤炭分级分质综合利用、中煤二期等一批重大产业项目前期工作取得实质性进展。新能源开发稳步推进。《榆林市横山区新能源规划（2020-2030年）》编制完成；榆横鼎盛、鼎润、星辉、晶辉170MW光伏项目并网发电，江山30MW光伏发电项目开工建设，韩岔20MW和高镇20MW风力发电获得核准。

　　（三）聚焦全面建成小康社会，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚成效显著。全年整合涉农资金3.5亿元，实施扶贫项目607个，全区95个退出村15092户脱贫户实现“八个一批”扶持措施全覆盖。9个苏陕扶贫协作项目全部完工，易地扶贫搬迁后续扶持工作全面启动，消费扶贫累计签订各类销售订单2620万元。全区实际退出贫困户289户717人，较年初计划多退出9户21人，全区贫困人口发生率由2018年底的0.66%下降至0.44%，顺利通过全省扶贫成效考核。生态环境持续改善。全年完成千里绿色长廊绿化工程14.2公里，完成各类造林6.5万亩，美丽乡村绿化建设35个，全民义务植树99万株，全区森林覆盖率为34.3%；扎实推进“铁腕治污二十项攻坚行动”和“四大保卫战”，榆林中心城区横山区域和横山中心城区散煤治理工作得到人民群众认可，城区优良天数为312天，较去年同期增加7天，优良天数排名全市第一；关闭搬迁无定河禁养区养殖场6家，无定河赵石窑、大理河马岔出境断面水质稳定保持在Ⅲ类标准，饮用水源达标率100%，中省环保督查反馈问题全部整改到位。风险防范更加有力。多措并举防范金融风险，积极化解民营企业风险链，政府性债务风险点得到有效控制。年末金融机构存贷款余额分别达到136.67亿元和62.71亿元，分别较年初增加18.47亿元和5.41亿元；不良贷款余额1.62亿元，较年初下降0.61亿元，不良贷款率2.58%，较年初下降1.3个百分点。全力开展隐性债务化解，累计化解隐性债务4.13亿元。深入开展安全生产“五项攻坚行动”和食药安全“雷霆行动”，危险化学品领域拆除“散乱污”企业8家，对346家企业开展安全执法检查，处置违法违规行为260起，全区未发生重大安全生产责任事故和重大食品安全事件。

　　（四）创新项目管理机制，项目建设取得新成就。重点项目顺利推进。年初安排的73个重点建设项目完成投资82.8亿元。陕能和榆能两大电厂并网发电，其中陕能赵石畔电厂全年累计发电64.4亿度，新投产的2号机组发电10.9亿度，榆能横山电厂全年累计发电61.2亿度，新投产的1号机组发电8.2亿度，两大电厂实现产值30多亿元。招商引资有突破。全年共引进项目20个，引进资金157.21亿元。其中丝博会引进项目16个，引资146.46亿元，合同项目15个，协议项目1个；农高会引进项目3个，引资7.7亿元，合同项目1个，协议项目2个；陕粤港澳经济合作活动周引进合同项目1个，引资3.05亿元。全区累计完成招商引资到位资金78.97亿元，占全年78亿元任务的101%。项目管理更加规范。依据《政府投资条例》、《招投标法及实施条例》、《政府采购法及实施条例》及省市项目管理办法规定，制定了《横山区政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目、项目库管理、项目程序管理、公共资源交易管理、项目资金管理及监督问责等作出明确规定。

　　（五）基础设施不断完善，城乡建设成果显著。城市品质逐步提升。西沙山地公园、梁家湾沙地公园和城南城北街头绿地改造工程全部完工，完成投资875万元，城区累计增加公园面积13万平方米；人民路华夏大厦段沿街人行道铺装工程、清平巷硬化等20项水毁抢险零星工程全部完工，完成投资1209万元；启动实施了体育中心、小河滩排洪渠治理和河西排水管网工程；新区污水处理厂建成投入运行，创业路、园区二路绿化工程全部完工。交通更加便捷。榆靖公路横山段、榆靖路至雷龙湾永忠村二级公路（陕能进场道路）和靖神铁路横山段工程全部完工；完成通村公路“油返砂”整治工程377公里；开通通村客运线路38条，运行客车53辆。农村人居环境逐步改善。完成危房改造197户，其中建档户105户，一般边缘户92户；10个“三变”改革试点村、1个土地托管试点村全部完成改革试点任务；启动农村人居环境整治村74个，新建、改造卫生厕所5957个，新建农村生活垃圾处理场4个、垃圾屋76个。

　　（六）社会事业全面发展，民生保障水平全面提升。教育保障能力逐步提升。实施校舍建设项目11个，新建改扩建校舍面积95918平方米，总投资32478万元，其中开发区六幼和响水中心小学综合楼工程完工投入使用，区十一幼和五中二期工程主体完工，石湾中学宿舍楼、高镇中学宿舍楼、七小扩建等7所校建工程有序推进；软化、塑化操场9个；招聘教师162名，其中特岗教师80名。医疗卫生事业扎实推进。中医院门诊大楼、党岔镇卫生院业务综合楼和赵石畔镇卫生院医疗业务综合楼全部完工投入使用，全区乡镇卫生院基本达到标准化建设；360个村卫生室达到“标准化村卫生室”建设标准，达标率为100%；通过市级公开招聘区直医疗卫生单位和基层卫生院工作人员23人，培养安置农村订单定向医学毕业生3人。劳动就业形势稳定。全年城镇新增就业2507人，其中城镇失业人员再就业927人，就业困难人员再就业350人，贫困劳动力转移就业221人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，就业难问题得到有效缓解。文旅事业快速发展。全域旅游总体规划正式启动；横山老腰鼓进京参加了庆祝中华人民共和国成立70周年群众联欢活动；被中国文旅部授予“中国民间文化艺术之乡”、被中国民间文艺家协会授予“中国陕北民歌之乡”；新图书馆、文化馆装修以及波罗古堡等旅游景区建设项目有序推进。

　　回顾过去一年，我们团结一致、砥砺奋进，攻克时艰、共渡难关，经济社会发展取得了一定的成绩。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗的结果。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。我们必须高度重视，深入分析研究，认真加以解决。

　　各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话和重要批示指示精神，认真落实中省市和区委关于疫情防控的决策部署，迅速落实重大突发公共卫生事件一级响应，及时采取一系列防控措施，千方百计遏制疫情输入扩散，全力保障人民群众身体健康和生命安全，疫情防控形势持续向好。截至目前，全区累计报告新型冠状病毒感染肺炎确诊病例0例；报告疑似病例4例，已全部解除；密切接触者98人，已全部解除隔离；累计集中隔离医学留验观察51人、居家隔离医学留验观察399人，已全部解除隔离。

　　各位代表！面对新冠肺炎疫情对我区经济社会发展带来的巨大冲击和严峻考验，我们在区委的坚强领导下，区人大、区政协的认真督导下，严格执行中省市疫情期间减税降费、减免房租、缓缴保险等援企稳岗优惠政策，全力助推企业复工复产。截至5月底，全区129家规上企业复工复产121家，复工复产率94%；643户餐饮企业和432个便利店全部开业；全区各级各类学校全面复学。

　　同时，我们也要清醒地认识到，尽管我区疫情得到有效控制，但境外疫情快速扩散蔓延，近期国内疫情再次出现小幅反弹，而且经济持续下行压力逐渐加大，不确定不稳定因素显著增多，我区疫情防控和经济运行仍然面临巨大挑战，需要我们全区上下一心、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，助推区域经济社会高质量发展。

　　二、2020年经济社会发展指导思想和主要目标

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，做好2020年经济社会发展工作至关重要。

　　2020年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　综合分析2020年发展环境，结合我区发展趋势和要求，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标为：

　　——地区生产总值增长7.5%，达到218亿元;

　　——全社会固定资产投资增长17.6%，完成114亿元；

　　——财政总收入增长16.4%，达到22.7亿元，其中地方财政收入增长10.35%，达到7.8亿元;

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%，达到33427元；

　　——农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，达到14049元；

　　——社会消费品零售总额增长11.3%，实现57亿元；

　　——城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　三、实现2020年经济社会发展目标的主要措施

　　围绕2020年国民经济和社会发展计划的主要目标任务，需要重点做好以下几方面工作。

　　（一）加快发展农业经济，助推全面小康社会建设。培育现代特色农业。继续坚持“一推二种三销四水五绿化”办法，投资1.6亿元新建高标准宽幅梯田10万亩；粮食播种面积稳定在110万亩左右，发展优质果业基地3.5万亩、中药材基地2万亩、优质小杂粮15万亩、马铃薯10万亩，实施果树水肥一体化工程1万亩、高效节水灌溉5万亩、深松整地5万亩；培育建设示范村30个，市级龙头企业10个，省级龙头企业5个，市级示范合作社22个，省级示范合作社16个，国家级示范合作社4个，市级示范家庭农场25个，省级示范家庭农场20个。加快养殖业发展。按照“大力发展以羊产业为主的现代畜牧业，做大做强以陕北白绒山羊为主的羊产业”战略思路，继续全力推进羊产业发展，正式启动羊产业全产业链发展规划编制工作，推进羊产业大数据平台建成运行；建设标准化示范养殖场10个，扶持优质牧草种植1万亩，实施圈舍、草棚改造500户，羊子饲养量力争突破260万只。加强水利设施建设。完成水土保持初步治理面积76平方公里，加固维修淤地坝15座，完成小流域治理2条；巩固提升农村饮水安全2万人；全面推进无定河综合整治项目，年内完成无定河党岔镇段和芦河城关镇北段防洪工程。

　　（二）稳定工业支撑带动，推动经济高质量发展。稳妥推进煤炭资源开发及矿井整合。积极协调中省开发600万吨/年赵石畔矿井、300万吨/年王家峁矿井、180万吨/年塔湾矿井，抓紧筹建芦河矿井、石湾矿井开发建设，加快天云、兴维、胜凯、财源、樊河二号、樊河三号等煤矿整合重组；建设完善隆鑫煤化工循环示范园项目，发展兰炭产业循环经济。积极打造千万千瓦级火电大区。加快陕能电厂二期2×100万千瓦、榆能电厂二期2×100万千瓦项目建设，力争年内各项前期工作取得实质性进展；加快推进大唐2×100万千瓦煤电一体化项目建设。加快能化项目建设。加快推进兰石化乙烷制乙烯等项目建设，力争榆能榆神2×350MW热电联产、中煤二期等重大产业项目开工建设。大力发展新能源产业。加快羊老大50MW、长盛韩岔20MW和凯腾高镇20MW风电以及江山波罗30MW光电项目建设；力争大唐50MW、上海电气48MW风电项目完成核准并开工建设，华能、国电投等新能源项目取得核准。

　　（三）抓重点补短板强弱项，如期打赢三大攻坚战。打赢脱贫攻坚战。全面落实各项脱贫攻坚任务，对15381户50971人脱贫人口，结合致贫原因，持续落实产业、就业、金融、低保等扶贫政策，进一步巩固脱贫成果；对771户1496人未脱贫贫困人口，按照劳动力状况进行分类管理，通过产业、就业、公益岗位、政策兜底等政策措施，实现“一达标两不愁三保障”。继续加强苏陕扶贫协作、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，助推高质量打赢脱贫攻坚战。打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、青山、净土四场保卫战，以中省环保督察以及“回头看”反馈问题为重点，强力推进“铁腕治污三十项攻坚行动”。实施人工造林、封山育林等造林2.7万亩，义务植树99万株；完成32个重点村、城市运动公园、白界黑峁墩和无定河南岸绿化工程。加快推进横山区国源环保固危废综合循环利用项目一期、横山区创利环保废弃物资源化利用与处置、汇通热电超低排放改造工程等项目建设；持续抓好榆林中心城区横山区域和横山中心城区散煤治理工作。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，建立健全财政金融支持民营和小微企业的政策体系，完善政府性融资担保体系建设和风险补偿机制，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险，推动金融机构不良贷款率稳定下降；深入开展全行业安全生产大排查大整治工作，确保不发生重大安全事故。

　　（四）强化项目建设管理，增强项目支撑作用。2020年安排重点项目94个，总投资1956.3亿元。其中，重点建设项目76个，总投资773.6亿元，年度计划投资179.6亿元；重大前期项目18个，总投资1182.7亿元。创新项目推进机制。继续坚持一个重点项目、一名包抓领导、一个责任部门的“三个一”包抓责任制；进一步强化项目推进问责机制，明确责任主体，严格考核奖惩，形成全区上下齐抓共管项目建设的良好氛围；积极开展项目跟踪服务，逐步提高项目协调服务能力和水平。规范项目投资管理。印发并执行《横山区政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目、项目库管理、项目程序管理、公共资源交易管理、项目资金管理及监督问责等进行规范；抢抓中省最新政策机遇，积极争取中央预算内投资、专项债券、京津风沙源治理、退耕还林、苏陕扶贫协作等项目资金。加强项目储备引进。围绕“一黑”强区工程，策划煤电一体化、煤炭分级分质综合利用等“煤头化尾”产业链项目；依托横山新区，策划物流园区、羊产业特色小镇等现代服务业和羊毛绒产业项目；围绕建设全国羊产品品牌名区，策划羊产业饲草饲料和羊产业系列深加工项目；依托横山波罗文化产业园，策划乡村旅游等项目；围绕新基建，策划5G、物联网、人工智能、大数据等高科技项目。力争招商引资完成合同项目8个，引资额100亿元；协议项目6个，引资额90亿元。

　　（五）加大基础设施建设，保障城乡统筹发展。继续提升中心城区品质。以建设“环境宜人、特色鲜明、生态宜居”精品城市为目标，持续改善城市生态环境、全面完善城市功能。完成体育中心、小河滩污水渠治理、芦河西岸排水管网、污水处理厂提标改造等工程建设；实施物资小区、革命大院老旧小区改造；启动城南、城北“脏、乱、差”治理、长城路改造、泰安路、安居三路以及三完小和新二中人行天桥工程；完成《横山新区控制性建设规划》、《横山新区发展定位及战略研究》、《横山新区城市设计》等规划编制工作。提升交通基础保障能力。完成横山至子洲（殿市至高镇段）、镇川至党岔、武镇至王家焉（武镇至三丰则）等公路改造工程；启动实施殿市至波罗二级公路；开通榆横城际公交路线，构建榆横“半小时经济圈”和“一小时交通圈”。深入实施乡村振兴战略。巩固提升乡村振兴示范村9个、标杆村1个，人居环境整治村35个；深入推进“百村示范、千村整治”工程，新启动市级美丽宜居乡村20个；扎实推进“厕所革命”，新建改造卫生厕所600个。

　　（六）加快补齐民生短板，增强人民群众福祉。改善教育教学条件。加快推进区十二幼、区十四幼、开发区七幼、区第六中学、区第七小学改扩建续建工程及区十五幼、区十六幼、开发区八幼和九幼、韩岔中学宿舍楼新建项目，启动区职教中心迁建工作。推进“健康横山”建设。协调启动区妇幼保健院门诊综合楼建设；实施高镇、魏家楼卫生院改扩建工程；做好区人民医院住院医技综合楼建设前期准备工作；持续开展“平安医院”和“群众满意卫生院”创建活动；深化医药卫生体制改革，进一步落实区级公立医院综合改革系列举措，积极推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平。努力提高就业水平。继续强化驻横企业用人管理，确保进驻横山企业本地用工率达到60%，争取城镇新增就业2800人，失业人员再就业900人，就业困难人员再就业350人，高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内；就业脱贫对象全部实现就业，帮扶率达到100%。持续推动文旅事业发展。圆满完成全域旅游规划；加快图书馆建设进度，力争建成一级图书馆，年内向市民免费开放；扎实推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，提升“横山说书、横山老腰鼓、横山民歌”三张文化名片的影响力。

　　各位代表！在精心组织实施好2020年各项重点工作，确保如期完成“十三五”目标任务，确保我区全面建成小康社会的同时，我们要坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大新发展理念，坚持以转型升级和高质量发展为主线，瞄准基本实现现代化这一战略目标，紧盯新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，按照无定河以北推进新型工业化、城镇化，无定河以南推进农业产业化、现代化，全域推进新型生态化、信息化“三大板块”布局，精准实施煤头化尾引领新型工业化、技术应用支撑新型信息化、东向发展带动新型城镇化、三产融合推进农业现代化四大战略，全面总结“十三五”经济社会发展成就，认真分析当前面临的机遇与挑战，精心组织编制“十四五”经济社会发展规划，力争“十四五”期间把我区建设成为榆林中心城市拓展区、陕北品牌农业示范区、西北文化旅游融合区、国家能化基地核心区、黄土高原生态文明先行区。

各位代表！面对宏观经济下行、本级财政困难的严峻形势，2020年发展任务更加艰巨，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议的各项决议，自觉接受区人大、区政协的监督，真抓实干、扎实工作，为“十三五”圆满收官和全面建成小康社会做出更大贡献！