欢迎访问横山人大网! 今天是:
执法检查 当前位置:首页 -> 监督工作 -> 执法检查
榆林市横山区人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国预算法》执法检查报告
发布时间:2019/10/21  浏览次数:310 次  来源:榆林市横山区人大网  作者:



按照区人大常委会年初工作安排,9月5日,由区人大常委会副主任鲁加良任组长,部分委员、人大代表组成的执法检查组,对我区贯彻实施《中华人民共和国预算法》情况进行检查。为了让执法检查突出针对性,更具操作性,检查组精心准备,制定具体方案并由王安平委员对预算法执法检查的重点内容、检查方式等进行了专题辅导。财经工委提前深入财政、教育等部门了解有关情况,检查组先后前往区财政局、横山中学、北大街文化广场等地,重点察看了预算编制、预算报送、国库收支、政府性债务管理、审计查出问题整改落实、重点项目建设资金使用、重点项目绩效评价等。现将有关情况报告如下:

一、贯彻实施预算法基本情况和主要成效 

(一)广泛开展学习宣传。新预算法修订实施以来,我区各部门单位高度重视,把针对预算法的学习宣传列入重要议事日程,财政部门先后印制预算法宣传读本200册,通过举办培训班、以会代训等多种方式,对全体财政干部、各部门单位负责人进行了系统培训。通过学习培训进一步增强了各级各部门贯彻实施预算法的自觉性和主动性。

()资金综合使用效益不断提高。不断加大涉农资金整合力度,2018年整合8个部门25个项目16977万元用于支持乡村振兴、精准扶贫和美丽乡村建设2019年1-6月份整合财政涉农资金13045万元用于脱贫攻坚工作。资金综合使用效益不断显现。

)债务管理逐步规范。全面摸清我区各部门单位政府性债务规模,及时将政府性隐形债务纳入系统管理,根据存量债务规模、期限,结合区财政实际,制定了中长期偿还计划,分年度逐项化解。出台了《榆林市横山区债务风险应急处置预案》(横政办发[2018]234号)和《榆林市横山区政府隐性债务化解实施方案》(横字[2018]39号)等制度办法,逐步规范政府性债务的举债、使用、偿还、化解等行为。

)信息化监管日趋完善。严格执行国库集中收支制度,清理整顿财政专户;完善国库集中支付管理,2019年6月区财政国库集中支付系统和区人大预算联网监督系统顺利贯通启用,进一步强化了财政资金管理高效安全运转。

绩效评价管理稳步推进。积极开展绩效评价工作,对三产服务区综合公园和市政道路工程、北大街文化广场等5个财政支出项目进行绩效评价,累计评价财政资金3.15亿元。其中北大街文化广场建设项目被评定为“不合格”档次。逐步完善财政支出绩效评价管理体系,提高财政资金使用效益,结合我区实际情况,制定了《榆林市横山区财政支出绩效评价实施意见》(横政财发[2013]38号)和《榆林市横山区财政支出绩效评价管理暂行办法》(横政财发[2013]34号)。

二、存在的问题

(一)财政收支矛盾突出,收支平衡压力大。一方面,受经济下行压力、减税降费政策、税源结构单一等因素的影响,造成财政收入质量不够高,增长乏力;另一方面,各预算部门必保的硬性支出、政策性、重大项目的资金需求逐年增加,使得区财政收支矛盾愈发突出,越来越难以实现预算平衡。2019年财政总收入预算中的调入资金64607万元,没有科学合理的收入来源,属于隐性赤字预算。不符合预算法第三十五条:“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,除本法另有规定外,不列赤字”的规定。

(二)预算编制不够完整,预算报送不规范。目前,我区只编制一般公共预算和政府性基金预算,国有资产经营和社会保险预算没有纳入预算编制,全口径预算体系有待进一步健全。不符合预算法第五条:“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算;一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。”的规定。草案报送不及时、不完整,区财政部门年初报送区人大的预算只是粗线条的预算框架,没有细化到部门,严格地说算不上预算草案,完整的预算草案往往到了五六月才报区人大常委会,不符合预算法第四十四条:“在人民代表大会召开前的一个月将本级预算草案提交本级人民代表大会常务委员会进行审查”的规定。2018年未报送完整的预算调整方案,不符合《横山区预算审查监督暂行办法》的第十二条:“在预算执行中,因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入,区人民政府应当编制预算调整方案,列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明,于当年七月至十月提请县人大常委会审查和批准”的规定。

(三)财政预算信息公开工作有待进一步完善。个别部门对公开预算信息认识不足,预算公开内容不够完整、不够细化,在公开的形式上过于单一。全区未能在法定的时间进行预算公开,按照省市要求,每年5月20前必须在政府门户网站予以公开,而我区2019的部门预算草案迟迟在8月1日起才陆续公开。不符合预算法第十四条:“经本级人民代表大会或者本级人民大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开;经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开”的规定。

(四)预算绩效管理工作滞后,绩效评价质量有待进一步提升。预算绩效管理机制不健全。财政资金的使用尤其是重大项目建设资金的使用“重分配、轻管理”,“重资金投入、轻支出绩效”的现象普遍存在,导致财政资金浪费严重、使用效益普遍不高,支出责任、绩效意识淡薄,绩效评价管理工作开展不广泛,评价结果应用不具体、不严肃。不符合预算法第十二条:“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”的规定。

(五)债务规模大、偿债化债困难,财政风险加剧。截至2019年6月底,区政府欠账总额92.44亿元,其中列入债务系统的政府性债务31.06亿元、隐性债务33.27亿元,2018年经省财政厅测算,区综合债务率为124.81%,超出预警线24.81%,被省财政厅纳入预警范围。由于近年财政公共预算收支入不敷出,连年赤字,没有盈余偿还债务,即使出现转机,按规定首先要化解赤字;申请省上代发债券,上级下达指标也很有限;政府性基金和专项建设项目收益少,可变现的资产也不能及时解决还款压力。保工资、保运转等刚性支出不得不挤占其他专项资金,财政运行日趋紧张。

(六)审计查出问题的整改落实有待进一步加强。一些部门单位对审计查出的问题重视不够,整改不力,问责力度不大。一些审计发现的问题没有得到有效遏制,个别问题甚至屡查屡犯。没有建立起完善的审计整改落实报告制度,主动接受人大监督,形成向人大报告的常态机制有待进一步强化。

三、几点建议

)积极推进全口径预决算体系建设,进一步细化预算编制。进一步深化完善全口径预算体系,将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算四本预算全部纳入预算管理。对于提交区人大审议的预决算报告,要完善类别条目,细化相关报表,增加反映预算执行情况的内容,使其全面、真实、综合地反映出年度收支情况。不断细化预算编制,其中一般公共预算支出,按其功能分类编列到项,按其经济性质分类,基本支出编列到款。政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算支出,按其功能分类编列到项。逐步提高预算编制的科学性、精细化水平。

)进一步规范预算行为,强化预算约束。区政府及财政部门要按照预算法、《横山区预算审查监督办法》的要求,严格预算编制、预算草案审批、预算调整审批、决算审批等工作。学习借鉴四川宣汉模式,采取“五步工作法”,进一步细化预算编制,按照法定时限报送有关草案,提升预算编制的科学性,合理性,提高草案报送的时限性。预算草案一经区人民代表大会批准,就具有很强的法律效力,预算部门要严格按照批准后的预算执行,没有列入预算的不得支出;确因工作需要、突发应急等需要调整预算的,要按有关程序,经政府审定后,报区人大常委会批准。运用预算联网监督系统平台,严格强化预算约束,提升预算执行的透明度和严肃性。

)增强预算公开透明,建立健全预算绩效管理机制。区财政部门要在每年区人代会批准预算,区人大常委会批准预算调整、决算、预算执行情况的报告后二十日内向社会公开,做到及时全面公开预算内容,主动接受社会各界监督。建立健全绩效问责机制,保证预算绩效管理制度的推进和落实,尽快研究建立绩效管理和预算管理相结合的机制,以绩效为核心确定资金的投向和数量,对部门预算和项目预算的编制形成约束,将绩效管理结果作为下一年预算编制、项目安排的重要依据,优先考虑和重点支持绩效管理好的部门项目,相应减少绩效管理差的部门项目的资金安排,取消无绩效和低绩效项目。同时,应进一步加大预算绩效问责力度,建立和完善绩效问责机制。

  ()切实加强地方政府债务管理,防范和化解债务风险。区政府及各举债部门单位要高度重视政府性债务管理工作,学习和掌握债务管理的相关政策和法律法规,清醒认识我区政府债务面临的严峻形势,逐步改变以往的政绩观,切实将保工资、保民生、保运转放在首要位置,按照政府性债务应急预案,统一领导,分工负责,加强防范,提高预警,从严控制债务规模,坚决遏制债务数额继续扩大。今后除上级硬性政策性配套资金确需举债外,其它没有资金来源的项目不得启动建设。要不断降低财政风险,确保我区财政正常运行和经济社会各项事业的持续健康发展。

  ()发挥审计监督作用,加大审计查出问题整改落实的跟踪督查力度。充分发挥审计监督职能作用,加强对政府预算编制、预算执行、预算调整、决算,政府专项资金、重点支出、重大项目资金使用、政府采购、政府性债务等方面的审计力度,建全和完善审计整改情况向区人大常委会专项报告制度,区人大常委会在每年听取预算执行和其他财政收支情况审计工作的同时要听取上年审计查出问题整改情况的报告,并对各部门各单位审计整改情况进行专项检查,跟踪督办,对违反有关规定部门单位负责人,移交有关部门追究问责。



打印本页 | 关闭窗口
[上一篇]:榆林市横山区人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查报告
[下一篇]:榆林市横山区人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查报告
版权所有:榆林市横山区人大常委会 未经许可严禁转载
主办:榆林市横山区人大常委会办公室 技术维护:0912-7611403 邮箱:hsrd2015#sina.com
陕ICP备案15009576号 陕公网安备 61082302100012号 建议使用IE9以上版本浏览器 1360*1280以上分辨率