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榆林市横山区人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查报告
发布时间:2019/10/21  浏览次数:297 次  来源:榆林市横山区人大网  作者:



  按照区人大常委会工作安排,9月3日,区人大常委会副主任牛清国带领部分常委会委员、区人大代表,法制工委、常委会法律顾问等有关人员,深入机关、镇(街道)、学校超市、宾馆饭店、农贸市场等地,对我区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了检查。

  本次执法检查的主要目的是深入宣传、贯彻实施新食品安全法,督促区政府建立健全食品安全监管体制,推动食品安全治理体系和治理能力建设,落实严格的食品安全监管制度,着力发现和解决当前我区食品安全领域存在的突出问题,切实改善食品安全状况,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定。

  检查组认为,食品安全法修订实施以来,区政府及有关部门认真宣传贯彻,积极采取措施,依法加强监管,落实法律责任,我区未发生重大食品安全事故,食品安全形势总体平稳。

  一、我区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的基本情况

  据目前统计,我区共有食品监管对象2240多家,其中食品生产加工企业25家,生产加工小作坊199家,食品经营户1192家,餐饮单位435家,夜市经营户170多家,流动摊贩220多家。食品安全法修订施行后,我区贯彻实施食品安全法主要取得以下几方面成效。

  一是食品安全法宣传活动积极展开。区政府及相关部门利用电视、报纸、网络等宣传平台,大力宣传食品安全法、食品安全实施条例、农产品质量安全法、渔业法等法律法规。利用节假日、农村集市、“3.15”、“食品安全宣传周”等有利时机通过采取散发传单、悬挂条幅、户外广告等形式开展主题宣传活动。加大校园食品安全宣传力度,编印了针对校园宣传的《食品安全知识读本》2018年,开展各种宣传活动23次,累计发放宣传品5万多册食品安全宣传工作氛围浓厚。

  二是食品安全监管制度依法落实。结合《食品生产经营日常监督检查管理办法》,制定了《食品安全抽检监测计划》,明确了对食品生产者、经营销售者、餐饮服务提供者等食品从业行业的监督检查。落实各季度抽检任务在抽检监测信息系统按月录入当月抽检信息,将食用农产品快检结果及时公布于农贸市场公示牌。严格按照食品采购验收制度,对全区25家食品生产加工企业和199家食品生产小作坊进行监督检查查看是否建立原料验收制度,是否有供货方许可证明和合格证明文件;是否存放有回收食品非食品原料以及违法添加剂督促企业规范食品标签、说明书,落实索证索票及台账。对于不能满足生产要求的食品生产加工小作坊,坚决依法取缔。截止目前共完成小作坊抽检92批次,食用农产品抽检113批次蔬菜、水、面条、调味品等品种快速检测4378批次抽检结果均为合格

  三是部门协调配合机制初步建立。按照食品安全法的规定,建立了统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制。区政府及进一步调整职能分工,明确各相关部门的食品安全监管职责,成立由分管副区长任组长,市场局局长任副组长,各有关单位负责人为成员的食品安全工作领导小组,统筹协调指导我区食品安全工作。出台了《横山区食品安全事故应急预案》,及时处置突发食品安全事故,解决食品安全突出问题。

  四是食品安全违法惩治初见成效。针对与人民群众日常生活密切相关的重点领域和重点产品,组织开展专项执法检查,严厉打击危害食品安全的各种违法犯罪行为。截至目前,共检查食品经营单位4200多家,行政处罚立案查处31起,结案31起。罚没款金额20.8万元,下达责令整改意见书172份,集中销毁不合格酒类、小食品1600多公斤,进一步规范了食品生产经营秩序。

  五是食品安全社会共治持续推进。以贯彻实施食品安全法为契机,不断畅通群众投诉举报渠道,充分发挥“12331”投诉热线功能,进一步激发社会公众参与食品安全监管的积极性。对城区所有餐饮单位实行量化分级管理和动态考评,目前我区餐饮单位457家,完成量化单位435家,量化分级率达95.2%。

  二、法律实施过程中存在的主要问题

  (一)食品安全监管机制还需进一步理顺。食品安全监管是一项系统工程,涉及多个职能部门,但从我区实际情况来看,一些职能部门还没有充分发挥监管作用,各部门联合执法频次低,信息互通量少,部门之间沟通协调配合不够。虽然明确了各成员单位执法主体职责,但在实际执法过程中,多头管理或无人管理的现象依然存在,不能及时消除食品安全隐患。

  (二)食品安全监管措施还需进一步加强。一是少数食品生产加工企业和从业人员为追求经济利益,存在掺假使假、非法添加等不法行为,规章制度落实执行不到位,守法经营意识较差。二是对校园周边摊点、流动餐车等不能采取有效手段常态化管理,部分小快餐店、生产加工作坊、城区农贸市场脏乱差现象普遍。三是部分领域存在监管盲区。近年来,流动餐饮成为我区承办红白喜事、节日庆祝、民间组织聚会等群体性聚餐活动的主要餐饮服务提供者,加之网络订餐的兴起,在给消费者带来便利的同时,存在无证商家入网经营,卫生环境、食品质量难以保证等问题,存在较大食品安全隐患。四是食品生产经营中的违法违规成本相对较低,不能有效打击和彻底根除食品安全违法行为。

  (三)食品安全检验检测能力还需进一步提高。一是食品安全检验检测装备落后、技术手段有限。面对品种繁多的各类食品,日常检查还主要采取看、闻、问、查的原始手段。尽管必要时使用快检设备,但快检设备存在耗材大、成本高、检测效果不明显等问题,现有检测设备无法满足检验检测需要,监管工作的准确性和有效性不强,难以及时消除食品安全隐患,难以及时查处食品安全违法行为。二是基层乡镇食品安全监管薄弱。多数乡镇食品安全监管无基本检测设备和专业固定人员,监管工作流于形式,食品安全形势令人堪忧。三是经费投入不足。食品安全监管工作面广量大,运行成本较高,而受我区财力影响,工作经费投入有限,一定程度制约着食品安全监管工作的开展。

  (四)食品安全法普法宣传还需进一步加大。食品安全法虽然已经颁布实施多年,但我区广大食品生产经营者、消费者对法律相关条文了解不多,对法律所规定的权利和义务一知半解。食品生产者守法生产、经营者依法经营、执法者严格执法、消费者依法维权等方面的法律意识有待提高。

  三、几点建议

  (一)完善监管机制,有效发挥食品安全监管的合力。充分发挥我区食品安全领导小组的综合协调和监督指导作用,加强各部门之间的沟通联系和密切配合,推进统一的检验检测、投诉咨询、执法信息、安全追溯平台建设,及时通报食品安全信息,协同调查处置食品安全违法行为,避免监管重复和监管空白,形成监管合力。要压实基层乡镇属地管理责任,确保乡镇食品安全监管落到实处。突出食品安全盲点区域的监管,结合食品安全法的相关规定,加快出台我区关于食品小作坊、流动餐饮、食品摊贩以及网络订餐等食品安全监管配套制度,确保各项食品安全监管措施落到实处。

(二)强化企业主体责任意识,推进食品生产经营者诚信体系建设。要加大对食品生产经营者和从业人员的培训力度,提高其专业知识水平、职业道德素质和守法经营意识,切实担负起安全第一责任人的责任。要建立健全企业食品安全信用档案,依法及时向社会公布,督促食品生产经营者严格守法、以德自律、诚信经营。要加快建立信用分级与风险等级并轨运作的监管机制,按照信用等级和风险等级划分进行诚信挂牌,实行动态管理。落实食品行业“红黑榜”制度,建立守信激励、失信惩戒的诚信体系,进一步推动食品生产经营企业主体责任的落实。

(三)加强队伍建设和经费投入,不断提高监管能力和执法水平。继续开展执法人员专业培训,不断提高执法人员的法律知识、业务素质和监管能力,打造一支专业技术过硬、执法能力出众、工作作风优良的食品安全监管执法队伍要加经费投入增加食品安全执法频次更新检验检测设施设备,保障食品安全举报奖励专项经费,确保各项食品安全监管工作得到正常、有效开展。

(四)加大宣传和教育力度,努力构建食品安全社会共治局面。要把食品安全法作为“七五”普法的重要内容,纳入全民法制宣传教育体系,增强普法的针对性和实效性,通过“以案说法”,警示广大食品生产经营者和种、养殖专业户遵守法律规定,严守法律红线积极开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进超市、进餐馆等活动,以广大人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式大力普及食品安全法律法规,进一步提高执法主体、生产经营者和广大消费者的法意识、责任意识、安全意识和依法维权意识,努力形成生产经营者守法经营、执法者依法监管、消费者法维权的良好氛围。



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