按照区人大常委会的安排，我们专门组成调研组，通过外出学习考察，区内实地察看、听取介绍、召开座谈会等方式，详细了解我区特色农产品发展情况，现报告如下:

　　一、外出学习考察启示

　　通过对新疆、青海一些市、县（区）学习交流与实地考察，我们感到这些地方都具有独特的自然环境和丰富的生物资源，他们因势利导、因地制宜、依托优势、突出特色，区域化布局、产业化开发，形成了一大批亮点纷呈、品质优良、影响深远、效益显著的特色农产品，带动了当地经济发展和农民增收。主要做法是:

　　（一）政府主导。政府及有关部门把发展特色农产品摆到重要位置，制定扶持政策，采取有效措施，建基地、兴产业、强服务、重监管，千方百计把特色农产品做大做强。位于新疆西南部的阿图什县，堪称种植葡萄的“世外桃源”，阿图什木纳格葡萄被评为“世界上最可口的鲜食葡萄品种之一”。多年来，他们组织群众坚持不懈地种植木纳格葡萄，到去年底全县种植面积达10万亩，总产量9万吨，销往全国30多个省、市，出口俄罗斯、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家。木纳格葡萄成为当地群众收入的重要来源。新疆阿克苏地区坚持30年不间断，实施柯柯牙荒漠绿化工程，前后历经7位地委书记，参与义务植树人员达340万人次，共计造林115.3万亩，栽植树木1337万株，创造出“自力更生，艰苦奋斗，无私奉献”的柯柯牙精神，受到了习总书记的高度赞扬。柯柯牙绿化工程，走“以林养林”的路子，80%是经济林，15%是防护林，5%是基础设施和配套项目，既将荒漠变绿洲，又使绿洲变成金，当地群众70%以上的收入来自林果业。

　　（二）企业引领。发挥企业的市场主体作用，走农、工、贸相结合，产、加、销一体化的发展路子。新疆阿克苏地区以市场为导向，外引内联，大力培育新型经营主体，现拥有农业龙头企业800多家，组建农民专业合作社1100多个，共建果蔬烘干房近600座，冷藏库150座，设立营销网点近2000个，辐射带动林果基地450万亩，最大限度地挖掘了特色农产品的增值潜力。温宿国家农业科技园区，总规划面积469平方公里，“一核五区”布局（一个核心区，核桃、苹果、红枣、水稻种植基地和农业科技创新5个示范区），自2011年创建以来，累计投资30亿元，入驻企业54家，农产品注册商标65个，核心区果品加工能力16万吨，保鲜贮藏能力10万吨，建成核桃、苹果、红枣、水稻科技示范园近5万亩，引领带动全县125万亩林果基地优质丰产，2018年该县果品总产量48万吨，农民人均果品纯收入达10900元。

　　（三）科技支撑。农业产业是一项系统工程，具有点多、面广、线长、量大，周期长、见效慢、风险高、效益低等特点，只有依靠科技进步，把科技成果转化为现实生产力，渗透到产业发展全过程，才能取得实效。因此，各地普遍重视科技工作，大力引进和培养人才，积极开展良种选育与推广，普及先进适用技术，加强科技示范乡镇、示范村、示范户建设，全方位搞好科技服务，提高生产效益。近年来，新疆各地出台各种优惠政策，招引优秀人才，推动当地发展。青海共和县是一个以畜牧业为主的农牧结合县，近年来，该县为了解决草畜矛盾、草场退化、养殖效益不高等问题，他们以科技为先导，大力推广畜牧业先进适用技术，加强草场改良，发展饲草产业，改进饲养方法，优化畜种结构，畜牧业整体水平有了明显提高。

　　（四）标准生产。没有标准，就保证不了质量与安全，农产品也不可能认证注册。无证无牌农产品既难流通，又不让入市，只能自产自用，内部消费。新疆等地坚持质量为本、以质取胜，把标准化生产与品牌培育紧密结合，建立健全特色农产品生产标准体系、产品质量标准体系、检测检疫监控体系、市场准入退出管理体系、产品标识溯源体系等，实行全过程标准化生产管理、精细化加工包装，时时处处夯实特色农产品的质量基础。阿克苏恒通果汁有限公司是陕西恒通果汁集团的一个子公司，于2012年招商引资落户温宿县，当年引资、当年建厂、当年投产、当年见效。该公司设备先进、工艺一流，年加工原料果能力15万吨，可生产浓缩果汁25000吨，产品生产严格执行ISO9001、GMP、HACCP等现代质量管理体系，符合美国FDA要求，95%以上的产品外销北美、日本、欧洲、俄罗斯、澳洲、南非等多个国家和地区，2018年生产果汁1.5万吨，实现产值1.2亿元，获得利润2281万元。

　　（五）品牌增效。品牌就是效益，品牌是提高市场竞争力的重要手段之一。当今，不是品牌的产品很难拓展市场，走出国门，没有品牌的企业无法生存。新疆各地极力推进品牌战略，涌现出了一大批著名的区域品牌。在区域公用品牌的建设、使用、引领下，促进农业龙头企业积极申请注册商标，主动开展质量认证，着力打造企业品牌，不断增强品牌效应和产品竞争力。新疆吐鲁番市高昌区，充分利用吐鲁番葡萄知名品牌，把特色农产品发展与观光农业、乡村旅游有机结合，打造出“葡萄沟”5A级景区，促进了一、二、三产业融合发展，进一步提高了经济与社会效益。

　　二、我区特色农产品发展现状

　　近年来，我区按照“发展、稳定、和谐”总思路，坚持“三大板块”规划定位，全力推进“四个一”工程建设，全区经济社会发展取得了很大进步，特色农产品发展成效显著，人民生活水平不断提高。2018年，全区羊子饲养量226万只，实现产值11.7亿元。人工草地150万亩，天然草场120万亩。横山羊肉知名度不断扩大，营销市场稳步拓展。全区大明绿豆种植面积11万亩，总产量8848吨，出口创汇超千万美元。规模化、机械化水稻种植4.9万亩，发展稻田养蟹1万亩，总产稻谷2.5万吨，实现产值1.08亿元。山地苹果已发展到13.8万亩，苹果总产4.65万吨。

　　我区特色农产品发展虽然取得了很大成绩，但仍存在不少困难和问题。具体表现在：

——在养羊上，一是以个户饲养为主，比较分散，难以进行统一管理和标准化养殖，个户养羊大多延用传统方法，劳动强度大，生产效率低，放牧现象又出现了反弹；二是过去建起的一些专门养羊场，由于企业没有自己的饲草饲料基地，全部依靠购买，再加上雇人工资等费用，成本较高，几乎没有利润，甚至赔钱，现在大多数养羊场倒闭了；三是良种繁育断线，谱系不清，自由交配，品质出现下降趋势，尤其是羊绒变粗，价格下跌；四是陕北白绒山羊是以绒长、绒细、产绒量大的特点被国家农业部认定为优良品种，属绒、肉兼用羊，而我区至今没有专门羊绒市场和加工企业，所有羊绒全部由小商贩收购贩卖，往往出现使假、哄骗、强买强卖、敲诈勒索等问题，影响了养羊户收入和市场声誉；五是饲草基地零散，生产能力低下，草畜矛盾突出，饲草不足、利用率不高是制约羊产业发展的重要原因；六是羊产品深加工不够，产业链条短。

——在大明绿豆种植上，全部由个户种植，地块分散，不便统一管理、标准化生产。目前，由于价格不高、农村劳动力短缺等原因，再加上，品种选优、良种繁育没有坚持下去，难以统一提供优良品种，种子靠农户自行挑选，出现了品质良莠不齐的现象。全区种植规模逐年下降，生产也不稳定。尽管横山大明绿豆是国际知名品牌，但内地宣传没有跟上，销售主要靠出口日本，内销几乎为空白。

——在水稻生产上，一是配套设施落后，尤其是渠道陈旧老化，基地供、排水不能完全保障；二是农技服务跟不上，企业缺乏专业人才，科技支撑力不强，制约产业发展整体水平的提高；三是水稻生产自然灾害影响大，预防体系不健全，抗风险能力不强；四是品牌打造氛围不浓，重视不够，对品牌的培育、策划、包装、宣传、推介、营销不力，近年来横山大米价格有所下降。

——在山地苹果发展上，一是由于土地流转慢，难以形成连片的生产基地，且标准不高，大多缺少路、水、电等配套设施，个户果园面积小又分散，品种参差不齐，整体上看离标准化、机械化、绿色化、产业化的要求差距较大；二是重栽轻管现象突出，单产低，总量小，优果少；三是普遍缺人才、缺技术、缺劳力；四是新型经营主体培育难，农业产业化龙头企业投入多、利润小、见效慢、风险高，小农户投不起，大企业不愿投。

　　此外，近年来，云梁西瓜在周边地区有了一定的知名度，但区内一些种植户急功近利，不按规范栽培，以次充好，区外不少瓜农也冒充云梁西瓜牌子，严重影响了云梁西瓜的声誉。

　　三、对今后发展的思考

　　横山区农业历史悠久，良种资源丰富，特色产品荟萃，素有“塞上江南”的美誉。从地理环境上看，有风沙草滩区、河谷川道区、黄土丘陵区，且日照时间长、昼夜温差大，发展特色农产品具有得天独厚的条件。大力发展特色农产品，对促进农业产业结构转型、助推追赶超越、实现富民强区，均具有重要意义。

　　（一）科学规划，合理布局。根据我区自然条件和农特产品发展现状，尤其是羊、豆、稻、果、小杂粮等优质特色农产品，按照“区域化、产业化、品牌化”建设目标，对“三个”基地，即标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，“三个”体系，即科技支撑体系、品牌创建与市场营销体系、质量控制体系，进行全面系统规划，科学合理布局，制定有效措施，通过市场引导、企业主导、政府指导，建立新型运作机制，使一、二、三产业相互融合，生产、加工、销售一体化发展，带动我区经济持续增长，农民收入稳步增加。

　　（二）狠抓基地建设，形成适度生产规模。大力推进农村集体土地经营权有序流转，逐步改变农村单家独户的单一生产经营模式，彻底转变传统小农生产意识，采取承包、转让、租赁、互换，或以土地经营权入股、合作经营、集体转包等形式依法合理流转土地，使农村集体土地经营向专业大户、合作社、龙头企业转移。按照产业化发展需要，对我区特色农产品生产基地进行集中连片开发，做到生产形成规模、产品达到批量的最起码要求。实行项目资金捆绑使用，集中投入，加快基地建设步伐。整合和改造现有资源，增强基地生产能力。鼓励和引导龙头企业加大自建、共建生产基地力度，保障优质农产品及时供给。加强生产基地路、水、电等配套设施建设，全面提高基地生产的现代化水平。通过多种形式，努力把我区特色农产品基地建成生产稳定、规模适度、设施配套、功能齐备的标准化生产基地。

　　（三）建立健全社会化服务体系，不断提高特色农产品质量和生产效益。以科技为引领，充分发挥我区农业科技人员的作用，注重培养本土人才，积极与农业高等院校和科研单位合作，大力引进、试验和推广新品种、新技术、新成果转化，努力提高科技贡献率。聘请国内一流专家，组建产业发展顾问团，适时为我区特色农产品发展把好脉。加强对绿色有机农产品生产技术培训，大面积推广使用有机肥、专用肥和生物、物理等无污染防治技术，实现农业生产绿色发展、可持续发展。根据国家标准、行业标准，制定和完善我区绿色有机农产品的相关技术标准规范，通过典型示范，全面推进农业标准化生产，努力提高特色农产品质量与生产效益。抓好产前、产中、产后监管，强化检测检疫，确保农产品的质量、品质和安全。

　　（四）大胆探索，加快培育新型经营主体。坚持内培与外招并举，盘活存量，扩大增量，支持现有工商资本创办农业龙头企业，充分发挥龙头企业的引领带动和市场主体作用，推进全区特色农产品快速高效发展。积极培育种、养、加、销等不同领域的专业大户、家庭农场、适度规模养殖场，对发展前景好的重点扶持，发挥示范带头作用，全面提高农业生产经营的整体水平。规范农民专业合作社的组建和管理，落实有关优惠政策，支持农民专业合作社在农资购置、农产品销售、加工、运输、贮藏以及有关技术、信息等方面向农户提供有效服务，不断增强组织化程度，促进产业化发展。

　　（五）打造品牌，努力拓宽销售渠道。按照现代农业发展要求，加快“三品一标”认证，主动适应市场需求，增强优质特色农产品竞争力。借鉴外地“同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标”的做法，对我区所有优质特色农产品全部建设区域公用品牌，制定产品标准，符合标准的企业和生产者授权使用公用品牌，以品牌效应提质量、上档次、增活力、促发展，带动龙头企业积极认证注册，进一步打造企业品牌。加大品牌宣传，坚持消费导向，扩大品牌知名度和影响力，实现优质优价。重视品牌保护，防止出现假冒伪劣、以次充好的现象，严禁不合格农产品上市，始终维护品牌农产品的良好形象。构建线上与线下相结合的农产品营销体系，根据实际，建立和完善农产品交易市场、大型超市等，实现农产品的快速流通与交易。充分利用“互联网+农业”信息平台，加快农村电商建设，推进网上销售，拓展营销领域，满足消费者的多样化需求。建立农产品质量识别标志和溯源体系，大力推行产地标识管理、产品条形码制度，让消费者买的放心，用的满意。