按照区人大常委会2019年工作安排，5月21日，区人大常委会副主任牛清国带领部分委员、区人大代表、法制工委全体人员和区人大常委会法律顾问等,深入部分机关、镇（街道）、社区、派出所、学校等地，对我区禁毒工作进行了专项视察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）涉毒人员基本情况

目前，我区在册登记管控涉毒人员1346人（含死亡25人），其中男性1272人，女性74人。年龄结构情况：主要以八零后、九零后居多。其中18至45岁涉毒人员达1073人，占总涉毒人员的79.7%，45岁以上涉毒人员273人，占总涉毒人员的21.3%，尚未发现未成年涉毒人员。人员分布情况：涉毒人员主要分布在南部山区和城区周边。其中横山街道办事处涉毒人员最多，达225人，高镇、武镇、魏家楼镇涉毒人员相对较多，均超百人以上。采取措施情况：强制隔离戒毒人员218人，占总涉毒人员的16.2%，社区康复人员18人，占总涉毒人员的1.3%，其余人员多为异地流动管控。毒品来源情况：主要来源于宁夏、四川、西安等地。

（二）禁毒工作开展情况

近年来，我区禁毒工作整体进展顺利，初步遏制了涉毒犯罪和毒品蔓延。一是统一思想，明确责任。成立了由区政府常务副区长任主任，公安分局局长任副主任，各相关部门主要负责人为成员的禁毒委领导机构。研究制定了禁毒工作计划，明确各成员单位主体责任，促进禁毒工作落实。二是精心组织，强化宣传。利用网络、展板、标语、传单等多种宣传形式，广泛开展了禁毒法律法规知识普及和毒品危害警示教育活动。在城区各个广场、主街道、社区等地，采取陕北说书、戒毒人员现身说法等形式开展禁毒主题宣传活动。同时全区各中小学利用主题班会、网上禁毒知识竞赛、制作禁毒教育手抄报等形式，提高中小学生识毒防毒拒毒意识。三是注重预防，堵源截流。禁毒委及时与各镇（街道）分别签订了《禁种铲毒责任书》，通过春季入户排查、秋季实地查看等方式，及时铲除种植毒品，遏制毒品生产源。同时禁毒办与农业、林业、公安、各镇（街道）等部门组成禁种铲毒督查工作组进行无死角督查，实现了全区毒品零种植。四是重拳打击，严格管控。先后组织开展了“秦盾禁毒专项行动”“夏季扫毒”“铁腕禁毒”“雷霆禁毒”“两打两控”等一系列专项行动，从严、从快、从重打击毒品犯罪，先后在全区各镇（街道）挂牌成立了社区戒毒（康复）工作站，与吸毒人员签订《吸毒人员帮教责任书》，通过定期尿检，进一步防止吸毒人员复吸现象。对于经社区戒毒再次吸毒人员，公安机关坚决予以强制隔离戒毒，收戒力度逐年加大。在制毒化学品、精神药品、麻醉药品流通管控方面，安监、工商、药监等部门加强对各使用单位、企业、医院日常监管。对KTV、网吧、洗浴中心等易滋生毒品犯罪的重点场所定期开展巡查检查，有效遏制了毒品犯罪。

二、存在问题

（一）禁毒工作组织机构不完善，部分成员单位对禁毒工作不重视

因人事变动，目前禁毒委领导成员还没有配齐。部分成员单位对禁毒工作重要性认识不够，参与禁毒工作的主动性、积极性不强，齐抓共管工作机制尚未形成。我区禁毒办虽然已组建成立，但目前只有办公场所，未按照中省市要求实现实体化运行。

（二）禁毒宣传教育工作不够深入，全民禁毒社会氛围尚未形成

全区禁毒宣传教育工作针对性不强，实效性不高，禁毒宣传工作手段固化，形式单一，简单灌输、空泛说教宣传多，以案释法、警示教育宣传少。一些镇（街道）还未真正把禁毒工作列入工作议事日程，全民社会化禁毒参与度不高，多数人员对毒品给个人、家庭、社会带来的危害及影响认识不足，禁毒工作群众基础薄弱。

（三）禁毒工作队伍建设滞后，经费保障不力

全区禁毒专业人才严重匮乏，各派出所禁毒警力投入有限，社区戒毒（康复）工作站专职人员配备不足，禁毒执法设施设备陈旧落后。经费保障不力，我区禁毒工作经费至今未纳入财政预算，严重制约禁毒工作正常开展。

（四）涉毒人员帮教管控流于形式，成效不明显

一些吸毒人员人户分离，居无定所，加之异地衔接管控机制不畅，存在涉毒人员漏管失控现象，给打击毒品犯罪和帮教管控增加了难度。虽然镇（街道）成立了社区戒毒（康复）工作站，但由于帮教人员短缺，帮教措施有限，导致吸毒人员复吸率较高，帮教感化效果不明显。

三、几点建议

（一）强化组织领导，完善工作机制，全面形成齐抓共管新格局

区政府要切实加强禁毒工作的组织领导，严格按照中省市有关要求，进一步完善禁毒委工作机构，及时调整领导机构的组成人员，每年适时召开专题会议听取禁毒工作汇报，重点研究解决组织机构、力量配置、经费保障、考核追责等问题。要尽快摸排显性和隐性涉毒人员总数，查明情况，摸清底数，定期开展排查检查，及时了解掌握我区禁毒形式。要加强对《禁毒法》等相关法律法规的学习，研究制定符合我区实际的禁毒工作计划，分解任务清单，层层落实责任，形成齐抓共管、人人有责的共识。

（二）坚持预防为主，注重分类施策，充分发挥戒毒康复帮教作用

要坚持打防结合、预防为主原则，引导鼓励隐性吸毒人员主动到公安机关登记，力争将涉毒人员全部纳入视线管理。要建立吸毒人员档案信息数据库，对所有在册吸毒人员信息细化分类，实行网格化动态管理。针对未涉毒高危人群，要开展主题宣传教育，通过散发毒品预防知识宣传单、组织观看因毒致病致案宣传片等，开展防范警示教育。针对已涉毒吸毒群体，要按照涉毒时长、涉毒程度、吸毒频次分类实施精准管控。对于初次吸毒人员，要以帮教管控康复为主。对于屡禁屡犯，重复吸毒人员要坚决采取强制隔离戒毒措施。对于以贩养吸、参与毒品交易人员，要坚持“零”容忍态度，迅速出重拳予以打击。公检法司要立足自身职能，理顺毒品案件办理机制，统一法律适用标准，合力惩治毒品犯罪。

（三）充分发动群众，创新宣传方法，营造全民参与禁毒社会氛围。要利用广播、电视、网络等大众传媒资源和微信、微博等新媒体平台，全方位立体式进行禁毒工作宣传。继续推进禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进企业、进农村、进家庭“六进”活动，积极开展“无毒镇（街道）”“无毒社区”“无毒村”“无毒单位”“无毒家庭”创建活动，将禁毒工作纳入社会管理。要重点关注青少年涉毒犯罪预防工作，将青少年涉毒犯罪警示教育纳入教学计划，不间断开展主题宣传教育活动。要探索建立毒品犯罪奖励举报机制，畅通举报揭发渠道，调动一切社会力量同毒品违法犯罪作斗争。

（四）加强队伍建设，加大经费投入，全力保障禁毒工作高效运转

区政府要将禁毒工作经费全部纳入财政预算，切实解决禁毒宣传、执法办案、社区戒毒康复工作经费不足问题。要尽快理顺禁毒办工作机制，强化禁毒工作基础保障，提供固定办公场所，组建专门工作队伍，购置必要办公设施，配备先进检测装备，实现禁毒办实体化运行，确保禁毒工作正常开展。要不断加强人才培养和技能培训，通过设置公益性岗位等方式，将大学毕业生、复转军人等各类专业人才吸纳充实到禁毒队伍当中，全面提升禁毒队伍执行力和战斗力。