主任、各位副主任、各位委员：

为正确实施《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“三法”），促进司法公正公平，确实保障诉讼参与人的诉权和人权，8月份，县人大常委会组成由贾生堂副主任为组长，部分常委会组成人员、人大代表，有关机构负责人为成员的执法检查组，先后深入到县公检法司等部门, 听取汇报、查阅案卷、实地查看、个别谈话、召开座谈会、走访群众和当事人等形式进行执法检查。现将执法检查情况报告如下：

一、工作成绩

总体来看，县法院、检察院、公安局、司法局等部门在贯彻实施这“三法”的工作中，领导重视，制度健全，措施得力，广大干警的执法观念有所增强，在打击犯罪，维护稳定的同时，保障人权、保障当事人和诉讼参与人合法权利方面也取得了长足进步。具体体现在以下几个方面:

（一）转观念，强素质。县公检法司等部门结合自身职能，认真研究了“三法”在新形势下带来的机遇和挑战，转变执法理念，规范执法行为，提高执法水平。通过各种形式，对执法人员开展了有针对性的学习教育，进一步强化尊重和保障人权理念，更准确地理解“三法”的立法精神，更全面地掌握“三法”的各项规定，极大地提高了执法人员的法律水平和业务素质。

（二）严执法，保诉权。县法院着力落实立案登记制度，做到有诉必理，有案必立，切实保障了当事人的诉权。今年七月底前，共受理各类民商事和行政诉讼案件2784件，同比增长64.42%;严格执行审判制度，充分保障当事人和诉讼参与人的知情权、陈述权、答辩权、辩护权、上诉权等各项诉讼权利。县检察院严把事实关、证据关和法律关，严格执行辩护代理业务受理与办理相分离制度，有效地为律师依法执业提供便利条件；全面推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，确保无超期羁押、刑讯逼供和侵犯当事人人权问题的发生。县公安局在刑事案件侦查过程中，细化程序，优化设施，严防发生逼供诱供，体罚殴打被羁押人员和被羁押人员自杀自残的现象。县司法局积极探索，锐意创新，设立便民法律服务大厅，为群众提供“综合性、一站式”的法律服务，快捷高效地调处了大量的民商事纠纷;在社区矫正工作方面，建立社区矫正对象月汇报、月走访制度，明确了帮教责任，全面落实乡镇司法人员和矫正对象亲属的帮教工作责任，确保了矫正对象不脱管、不失控。

（三）勤履职，显威力。县公检法司等部门严格依照刑诉法认真履行职责，加大了对影响社会稳定的严重刑事犯罪打击力度，彰显法律威力，维护社会稳定。县法院共审理公诉案347件457人，自诉案2件2人；县检察院共查处职务犯罪23件31人，批准（决定）逮捕158件209人，不批准逮捕37件51人，提起公诉281件371人，不起诉8件8人，报送市院审查起诉10件10人，提起抗诉8件8人；县公安局共立各类刑事案件408起，破案375起（其中破现行案169件，积隐协案206件）刑事拘留247人，逮捕116人，起诉172案211人；县司法局截至8月份累计接收社区矫正544人，解除矫正255人，在册矫正289人，法律服务大厅接待群众3500多人次，代写法律文书700多件，受理法律援助案件190多件，受理矛盾纠纷案件400多件。

二、存在问题

（一）诉权、人权保障认识不够到位。一是人权意识淡薄。在走访在押人员时，个别在押人员反映，在初次接受调查时，限制了被调查人使用通讯工具的权利，变相限制人身自由。二是服务意识不强。有群众反映公安机关立案难，而且对案件不能准确定性，导致当事人来回奔走；法院执行乏力，当事人的合法权益得不到有效保护。三是“隐性”超期羁押现象依然存在。刑诉法规定的拘留期限届满时，侦查机关以警力不足、时间太紧为由，拖延办案，导致超期羁押。还有个别在押人员在被限制人身自由的24小时内不被提审，多数犯罪嫌疑人则直接拘留七日。

（二）部分案件证据运用不够合法。一是书证、物证收集程序不规范，有些讯问、询问笔录雷同或者简单复制。二是侦查机关只注重收集有罪证据，忽视收集无罪证据，违反"无罪推定"原则，导致案件难起诉，难审理，难判决。三是在证据合法性、客观性、关联性的判定和采信标准的认识上，公检法各部门以及律师存在着较大分歧，个别案件因各方对证据规则和证明标准认识不同，证据补查补证工作配合不畅，出现立或不立、捕或不捕、诉或不诉、判或不判的矛盾和冲突，影响司法公正和诉讼效率。四是案卷装订不规范，有顺序错误，当事人未签字，未标注日期等问题。

（三）采取强制措施不够严格。一是个别被采取取保候审、监视居住人员不到其户籍所在地派出所报到，有的办案单位对犯罪嫌疑人或被告人取保候审或监视居住后，不侦不审、监而不管，出现对取保候审、监视居住人员的脱管、漏管现象。有些犯罪嫌疑人或被告人取保候审期限已满，办案单位并没有变更为其它强制措施，使犯罪嫌疑人或被告人处于法律上的“自由人”。二是检察院对犯罪嫌疑人、被告人的羁押必要性审查还不能完全适应新刑诉法的要求，往往考虑案外因素和舆论形势，有悖立法初衷。

（四）对“三法”的一些新规定理解和执行有差距。一是社区矫正工作机制还不健全，尤其是与相关村（居）委会等基层群众自治组织之间的衔接配合不顺畅。二是对未成年犯罪嫌疑人、被告人在侦查、审判阶段未能严格遵守相关法律的规定。三是不能把侵财类、交通肇事等案件的刑事和解政策贯穿于整个办理过程。

（五）执法人员严重缺员。县法院现有人员159人，具有审判和执行资格的只有59人，人均承办案件100件；县公安局具有执法资格的人员仅占全员的22%；县检察院有近51.85%的人员没有执法资格；县司法局的法律援助和社区矫正管理人员也严重不足。

这些问题有的是普遍存在的问题，有的是个别存在的问题，有的是程序问题，有的是实体问题，这些问题不仅会影响办案质量和效率还会影响司法公平公正。

三、几点建议

针对这次执法检查中存在的问题，检查组提出以下建议：

（一）切实保障诉权人权。法检两院，公安司法行政机关在侦查、起诉、审判、执行活动中，要严格按照新刑诉法的要求，切实保障当事人和诉讼参与人的诉权和人权。不能把惩罚犯罪与保障人权对立起来，要做到既注意准确及时地惩罚犯罪，又注意保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人的合法权益，努力实现惩罚犯罪与保障人权相统一。坚决杜绝有告不理、有案不立、拖延办案、执行不力、刑讯逼供、体罚被羁押人等侵犯诉权和人权的现象发生。

（二）确保程序合法公正。公检法司等部门要坚决纠正重实体轻程序、重结果轻过程的错误观念和做法，切实做到程序与实体并重，把程序合法的要求落实到司法活动全过程。

（三）着力推进队伍建设。公检法司各机关要立足现实，创新思维，多措并举，循序渐进，充实执法力量，提高队伍素质，努力打造素质高、业务精、恪尽职守、乐于奉献的执法队伍。