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横山县人民政府工作报告
 
发布时间:2016/3/8  浏览次数:6046 次  来源:榆林市横山区人大网  作者:

2015年工作回顾

一、2015年工作任务和“十二五”规划完成情况

2015年,面对严峻发展形势,我们顶住压力、负重前行,经济社会继续保持平稳运行态势。全年完成地区生产总值116.51亿元,增长5.6%;地方财政收入4.01亿元,增长5.9%;城镇常住居民人均可支配收入25905元,增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入9760元,增长9.4%。特别值得一提的是,国务院批准横山撤县设区,开启了我县经济社会发展新篇章!

(一)围绕提质增效,适应经济新常态

       工业经济稳步增长。实现工业总产值141亿元,增长24.8%,其中,规模以上工业总产值136.7亿元,增长21.5%,居全市第一,全省前列。全年生产原煤601万吨、天然气25亿方、原油18万吨。重点项目顺利推进。全年60个重点建设项目中,开工48个,开工率80%。魏墙煤矿通过国家发改委核准,正在办理采矿证;中煤一期建成投产,二期启动实施;华电煤基芳烃项目正式开工;13处整合矿井完成投资1.87亿元,2处联合试运转,3处通过验收。抓住国家“西电东输”历史机遇,引进一批煤转化、新能源大项目。陕能、榆能2×1000兆瓦煤电一体化和榆横至山东潍坊1000千伏输变电等重点项目开工建设;雷龙湾光伏产业园引进企业7家;狄青塬晶合太阳能二期并网发电;双城风电项目进场道路完成80%,17台风机塔座浇筑完成。

现代农业加快发展。实现农业总产值24.87亿元,增长4.7%,粮食产量15.6万吨。规模化发展成效显著。新建市级养殖示范村1个,新建、改扩建规模养殖场79家,新增、改良人工草场15万亩,羊子饲养量192.48万只。“大美横山、羊名天下”专题片央视热播,横山羊肉走出陕西、火爆全国。编制出台《横山羊肉品牌战略规划》、《横山羊肉地理标志产品保护管理暂行办法》,产业发展基础不断夯实。规范流转土地1.2万亩,机械化种植水稻4万亩,推广种植小杂粮28万亩。农业科技水平稳步提升。大明绿豆高效栽培、陕北白绒山羊提质增效技术,荣获陕西省农业技术推广二等奖。波罗古堡牌小杂粮、香草情牌羊肉、驼铃大仓牌大米等6个农产品品牌获得后稷奖。

第三产业日益繁荣。大力扶持民营经济。新增非公经济30户,实现全社会消费品零售总额50.98亿元,增长4.8%。“羊中王”被认定为“中国驰名商标”。突出抓好招商引资。全年签订项目14个,开工6个,到位资金56.4亿元。积极发展电子商务。我县被确定为国家级电子商务进农村综合示范县,与京东商城达成精准扶贫合作协议,启动县级电商平台建设。培育壮大旅游产业。投资3000多万元,新建波罗影视城道路3.75公里,完成李自成纪念碑、衣冠冢以及波罗古堡魁星楼修复、东门瓮城基础加固等工程,健全了组织机构,设立了专项资金,旅游业发展迈出了坚实一步。

(二)突出基础建设,打造宜居新环境

城乡面貌日新月异。县城控制性详规、棚户区改造等规划编制完成,详规覆盖率达80%以上。县城改造快速推进。投资1.07亿元,建成芦河河堤景观工程3公里,新建、改造大桥2座,硬化创业西路等市政主干道9条、巷道26条,芦河综合治理二期实现蓄水,北街文化广场全面完工,迎宾公园、县城垃圾转运站主体建成,二街综合整治项目全面完工。“四城联创”深入推进。创建园林式单位20个,栽种树木1100余株,新上路灯466盏。城乡路网日益完善。建成榆靖公路波罗连接线3.88公里、通村公路673公里,行政村水泥路通畅率达97.5%。采用PPP模式,启动建设道路3条,其中艾魏路(全省首个PPP项目)开工建设,榆靖公路横山过境线、横山至纳林河三级公路正在招标。

园区建设再上台阶。按照榆林中心城区建设要求,整合提升三个园区规划。三产服务区,驾考中心主体建成,高专附中启动施工,榆林大学、市综合运动中心完成选址。西南新区,园区内13条市政道路启动建设,草榆路等6条市政道路照明工程、企业总部后勤基地5条道路路基及管网工程全部完工。草榆路与榆林大道连接线建成投用,榆溪大道与榆横五路连接线完成审批,聚渊路与榆横十二路、沙河路与榆横二路连接线,正在进行设计审批及征地拆迁工作。中小企业创业园区,铺设天然气管网6.8公里,架设高压线路4.5公里,建成园区道路1.7公里,启动了榆神煤电2×350兆瓦热电联产、陕西绿宝王饮品等项目。         

生态环境持续改善。狠抓封山禁牧,偷牧现象得到有效遏制。全年造林10.6万亩,完成水土保持初步治理105.75平方公里,新建、加固淤地坝78座,解决了2.79万人安全饮水问题。新建空气自动监测站1个,铺设燃气管道89公里,新增燃气用户3100户,城区燃气普及率达70%。淘汰黄标车839辆,汇通热电等3家大型排污企业安装了脱硫脱硝设备,项目入驻环评执行率达100%,县城空气质量优良天数313天。

(三)坚持以人为本,强化惠民新举措

社会事业全面进步。加快实施“双高双普”,促进教育均衡发展。高考二本以上上线1043人,中考取得近年来最好成绩,在全市教育综合满意度调查中,我县位居第一。投资3.45亿元,实施教育类项目29个,其中,新建、改扩建中小学校及幼儿园12所。完善医疗基础设施。投资3895万元,建成乡镇卫生院1所、主体完工2所,村级卫生室43所、在建64所。县疾控中心正在装修,中医院完成地下工程。新农合参合31万人,参合率99.21%。文体事业得到加强。建成乡镇文化站18个、村级文体广场86个,组织下乡演出200余场。

民生保障更加有力。严格执行“两个80%”硬指标,全力抓好民生实事。就业工程。发放就业小额担保贷款2315万元,招聘公益性岗位工作人员201人,推荐高校毕业生企业就业284人。安居工程。投资4100万元,2012年、2013年保障房续建工程、附属工程主体完工。河西棚户区改造进入拆迁准备阶段。移民工程。投资3.1亿元,18个移民点启动17个,房建主体完工12个。供水工程。投资1.56亿元,净水厂主体完工,加压泵站正在土建,铺设输水管道22公里。供电工程。投资5100万元,增容改造武镇变电站,新建响水变电站,启动建设王圪堵至石马洼35千伏输电线路。放心工程。新建放心早餐点25个、放心粮油配送中心1个、放心粮油店7个,发放储粮储具3000套。

扶贫工作合力推进。全县110个贫困村、2.83万贫困人口的摸底建档工作全部完成。采取挂牌包扶、限期脱贫、跟踪督办措施,夯实46名县级领导、1110名科级领导的精准扶贫责任。投资740万元,实施整村推进项目22个。资助贫困大学生664人、332万元。救助大病患者7076人、2539万元。投资500万元,解决了13个贫困村的路、水、电问题。通过整合扶贫项目资金,筹资1.45亿元,脱贫1.47万人,圆满完成了2015年脱贫任务。

社会大局和谐稳定。严格执行重点信访案件县级领导包案制,信访形势明显好转。全年接待来访群众357批3035人次,办理上级交办件190件,报结率100%。认真落实“党政同责、一岗双责”制,安全生产实现“零”事故。创建农民工工资保证金制度,缴存保证金9200万元,解决了1400余名农民工工资问题。强化公安工作。公安业务大楼投入使用,西沙派出所挂牌成立,城区安装监控探头1000多个,全年刑事案件发案率下降23.16%,社会治安满意率达92%,被省委、省政府评为“全省维护稳定工作先进县”。

(四)注重改革创新,增添发展新动力

行政效率明显提升。行政审批制度改革不断深化,清理、取消行政许可项目270项、非行政许可项目63项、规范性文件52件。镇村综合改革有序推进,乡镇政府职责更加明晰。加强政务服务中心管理,全年办结事项2万余件。推进政务公开,全年公开政务信息1300余条。加快商事制度改革,落实“三证合一”登记制度,新登记企业129户,换证257户。争取上级债券资金15.5亿元,全部用于化解债务和民生支出。财投工作卓有成效,全年核减工程资金2.28亿元。完善基层警务机制,白界、南街和北街3个派出所的警务模式改革全面完成。纪检监察“三转”工作成效明显,在全省率先完成了纪检监察内设机构、派驻机构融合式改革。

自身建设不断加强。注重依法行政,全县党政机关、人民团体、国有企事业单位法律顾问制度实现全覆盖。自觉接受监督,组织“两代表一委员”、老干部视察活动2次,向市县人大、政协专项汇报38次,办理人大代表建议、政协委员议案227件,办结率100%。严格落实“八项规定”,积极开展“三严三实”专题教育活动,政风行风明显转变。认真查处“四风”和腐败问题,全年初查初核案件249件,其中初核了结70件,立案179件,结案163件,收缴违纪资金42.98万元。

各位代表,2015年各项任务的完成,标志着“十二五”圆满收官。回顾过去五年,奋斗历程充满艰辛,发展成绩令人鼓舞。

过去五年,我们积极应对复杂局面,县域实力稳步提升。累计完成地区生产总值542.9亿元,是上个5年的2.2倍,财政总收入50.22亿元,是上个5年的2.3倍,地方财政收入18.92亿元,是上个5年的3.4倍。

过去五年,我们围绕资源深度转化,转型发展成效显著。累计完成固定资产投资625亿元,是上个5年的2.2倍。农业生产条件极大改善,产业化步伐全面加快,5年新建、加固淤地坝298座,羊子饲养量较2010年增加54.4万只、水稻种植面积增加3.5万亩。能源大转化局面初步形成。中煤、华电、延长醋酸等项目投产达效,陕能、榆能两个煤电一体化项目、塔湾一个开关站启动实施,3家新能源企业并网发电。三产比例逐年优化,产业结构更趋合理。

过去五年,我们全力克服财政困难,城乡建设快速推进。5年累计投资8亿多元,新建市政道路5条、硬化42条,建成文化广场3处,芦河形成蓄水面积15万平米,省级卫生县城、省级园林县城创建成功,人居环境极大改善。新增一级路11公里、通村路1193公里,通畅率由2010年的57%提高到97.5%。三个园区5年累计投入30亿元,建成道路26条54公里,引进项目21个,带动功能明显增强。

过去五年,我们优先保障改善民生,人民群众实惠最多。紧盯群众关心的热点、难点问题,集中有限财力,抓好民生实事。特别是着力解决“就医、就学、就业”三难问题,5年招聘各类人员1571人,救助大病患者3.2万人,新建、改扩建乡镇卫生院15个、村卫生室185个、中小学校和幼儿园24所,全面实行“15年免费教育”。建成各类保障房8000多套,启动了县城供水等一批重大民生工程。横山说书、腰鼓、民歌等民俗文化深度挖掘,旅游产业正在兴起。城乡居民收入分别较2010年增长48.9%和85.4%。

各位代表,过去五年,我们砥砺奋进、攻坚克难,经济社会发展取得了可喜成绩。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心、支持横山发展的各位代表、各位委员、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

“十三五”发展的总体思路和奋斗目标

“十三五”发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕富民强县总目标,加快推进能源大转化、农业现代化、三产多元化、榆横一体化、民生大众化五大战略,突出抓好“四个一”工程,聚集正能量,谋求大发展,夺取全面建成小康社会伟大胜利。

主要奋斗目标是:到“十三五”末,全县地区生产总值达到230亿元,全社会固定资产投资5年累计750亿元以上,财政总收入达到20亿元,其中地方财政收入达到10亿元,城镇常住居民人均可支配收入达到45600元,农村常住居民人均可支配收入达到18000元。2017年全面脱贫,2019年全面建成小康社会。

实现以上目标,我们面临诸多严峻挑战:世界经济错综复杂,尤其是国际能源价格持续下滑,致使经济下行压力不断加大。财政收支矛盾突出,债务负担沉重,保发展、保运转、保民生任务十分艰巨。产业结构不合理,经济发展方式单一,增长动力不足问题亟待解决。部分干部大局观念不强、服务意识淡化、是非标准不清,工作执行能力、改革创新动力、敢于担当魄力还不能满足加快发展的要求。

在认清挑战的同时,我们更应看到难得的发展机遇:从区域看,一带一路”战略的深入实施,为陕西发展赢得了广阔的空间。榆林作为陕西经济增长的重要一极,在全省乃至西部的战略地位更加突出,《陕甘宁革命老区振兴规划》等诸多国家战略规划叠加集聚,政策优势前所未有。从自身来看,撤县设区已获国务院批准,我县将在基础设施建设、民生保障等方面共享全市优质资源。随着中煤煤化工、华电榆横电厂、陕能和榆能煤电一体化等一批重大项目陆续投产达效,县域经济规模日益壮大,内生动力持续增强。只要我们坚持发展不动摇、扎实工作敢担当,就一定能够实现新常态下新跨越。

今后五年,重点抓好以下五方面工作:

(一)推进能源大转化,建设富裕横山。按照“转型、转化、清洁、低碳”的要求,以建设高端煤电一体化基地和能源化工核心区为目标,加快构建以煤电、煤化工为主导的工业体系。全力推进中煤煤化工二期、陕能、榆能2×1000兆瓦煤电一体化等42个重大工业项目建设。依托中小企业创业园,围绕中煤两聚产品下游加工和全市煤炭产业发展需求,打造陕北第一家高端塑料生产基地和电力器材、井下设备制造基地。积极培育新能源产业,加快建设雷龙湾、狄青塬等光伏风电产业园。到2020年,生产原煤2000万吨、原油20万吨、兰炭90万吨、天然气45亿方,煤电装机达到1000万千瓦,能源化工产值占工业总产值的85%以上。    

(二)推进农业现代化,建设品牌横山。按照集约高效要求,大力推进“羊子、水稻、小杂粮、马铃薯、玉米、蔬菜”六大产业建设,打造全国知名特色农产品生产基地县。无定河、芦河流域重点布局水稻、蔬菜、水产养殖、观光农业。南部山区重点布局小杂粮、马铃薯、林果、玉米种植业。在全县范围内,大力发展羊产业,打响、做实“横山羊肉”品牌,带动农民脱贫致富奔小康。到2020年,建成小杂粮加工企业10个、羊肉加工企业10个、屠宰场6个、纺织产业项目3个,羊子饲养量达到260万只,地膜玉米9万亩,马铃薯32万亩,小杂粮45万亩,水稻机械化种植8万亩。

       (三)推进三产多元化,建设活力横山。以建设国家级电子商务进农村综合示范县为契机,大力推进电子商务平台建设,打造现代物流体系。到2020年,建成电子商务企业150家、重点区域物流项目21个。积极发展现代服务业,借鉴袁家村、马嵬驿村成功发展经验,依托横山特有的文化、饮食、区位优势,以王圪堵水库移民区为重点,以发展饮食文化一条街为载体,开发乡村旅游业,打造现代特色农业旅游观光区。围绕李自成故里、无定河湿地、波罗古堡等景点,打造一批星级景区,彰显横山“塞上沙漠水乡、西北休憩天堂”独特魅力。推动大众创业、万众创新,形成经济发展新动能。到2020年,全社会消费品零售总额达到102亿元,年均增长15%,第三产业产值占总产值的40%。

(四)推进榆横一体化,建设魅力横山。借力撤县设区,围绕榆林中心城市建设,按照“做美县城、做强园区、做大集镇、做好社区”的思路,推动榆横一体化、新型城镇化水平迈上新台阶。抓住海绵城市建设机遇,全面推进县城区及三个园区棚户区改造、地下管廊、停车场、市政道路等建设工程,不断完善服务功能。到2020年,全县乡镇实现污水处理厂、垃圾填埋场全覆盖,城镇污水和垃圾处理率达到95%。增强园区项目带动,不断提升人气指数。贯通西南新区与高新区三条连接线,新建休闲公园5处,打造榆林首家高端游乐城,确保榆林大学、高专附中、市综合运动中心等项目顺利落户。加快基础设施建设。新建一级路44.6公里、二级路228.7公里,实现村村通硬化路目标。

(五)推进民生大众化,建设幸福横山。坚持发展就是保障民生的理念,持续加大民生投入,不断提升幸福指数。完善社会保障体系,坚决兜牢民生底线,确保基本社会保障全覆盖。全力打好脱贫攻坚战,率先全面脱贫、全面建成小康社会。深入推进植绿行动,保护良好生态环境。到2020年,新建雷龙湾、白界万亩樟子松生态公园、大古界生态公园,全县造林保存面积达150万亩,森林覆盖率35%以上。着力解决“就学、就医、就业”三大难题,努力造福全县百姓。到2020年,新建中小学和幼儿园12所,改扩建30所,全面开展“健康横山”行动,县、乡、村医院实现标准化建设全覆盖。

    2016年工作重点

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,开好头、起好步,意义重大。我们将积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,按照“发展、稳定、和谐”总要求,狠抓“四个一”工程,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、抓改革各项工作,确保“十三五”顺利开局。主要预期目标是:地区生产总值132亿元,增长13%;全社会固定资产投资118亿元,增长58%;财政总收入10亿元,增长11%,地方财政收入4.2亿元,增长5%;城镇常住居民人均可支配收入28000元,增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入10500元,增长7.6%。

围绕上述目标,今年重点抓好以下六方面工作:

(一)抓项目、促转型,做强工业经济

一是盘活煤炭产业。加快整合、技改进度,确保13处整合、技改矿井中,1处完成基础建设,5处联合试运转,7处验收投产。提升煤炭外运能力,年内完成殿市经波罗与榆靖公路连接线路基及桥梁工程。进一步加大煤炭推销力度,充分发挥煤炭运销公司职能作用,积极协调周边用煤企业,同价优先采购我县原煤。大力发展原煤洗选加工和兰炭转化,引导煤企建立坑口脱硫洗煤车间,提升原煤质量,年内魏墙、朱家峁煤矿配套洗煤厂建成投用。强化地企对接,促进油气稳产。全年生产原煤1000万吨、原油18万吨、天然气35亿方。

二是做大煤化工业。全年安排重点建设项目64个,其中能源化工类项目15个,年度计划投资79亿元。全力保障投资环境,主动化解矛盾纠纷,确保重大项目按期推进。年内榆横至山东潍坊1000千伏输变电项目,完成组塔、放线及变电设备安装。中煤煤化工二期工程,完成设计审查、设备订货。陕能2×1000兆瓦煤电一体化项目,完成土建,启动设备安装。榆能横电2×1000兆瓦煤电一体化项目,完成厂区建设及输煤系统安装。同时,加大协调力度,确保山东海纳集团采煤装备制造项目启动实施。全年生产水泥60万吨、甲醇65万吨、聚乙烯31.5万吨、聚丙烯31.5万吨、醋酸27万吨,发电53亿度。

三是提速新兴产业。加快发展新能源产业,抓好规划编制,完善管理办法,严把准入关口,确保有实力、有技术、有诚信的优质企业入驻。年内雷龙湾光伏园区330千伏升压站、100兆瓦光伏电站全部建成,煜龙、瑞拓、合汇3家光伏发电项目并网发电,龙源双城46兆瓦风电项目主体完工,国华艾好峁49.9兆瓦风电项目完成机组安装。

(二)抓特色、稳增收,发展现代农业

一是加快规模化发展。羊产业,重点抓好人工种草、规模养殖、良种繁育、防疫检疫、产品加工、品牌保护。按照《横山羊肉品牌战略规划》,从生产、加工、销售等多个环节,全方位包装打造横山羊肉品牌。严格执行《横山羊肉地理标志产品保护管理暂行办法》,完成商标注册、“三品一标”认证工作,鼓励引导本地有实力企业,在国内一线城市开设以横山羊肉为主的特色农产品专卖店,全面提升横山羊肉品牌知名度。县财政首次安排600万元,专项扶持南部山区人工种草和养羊示范村建设。年内新建养羊示范村10个、扶持养殖户200户,改扩建中小型养殖场30个,扶持标准化养殖场20个,完成人工种草和草场改良13万亩,羊子饲养量突破200万只。稻产业,重点抓好土地流转、良种推广、机械化种植。充分发挥水稻专家大院技术优势,积极引进新品种,推广种植试验田,逐步形成带动效应。提高种粮大户补助标准,鼓励大规模流转土地,扶持发展集水稻生产、加工、销售为一体的农业龙头企业。建成水稻示范区4万亩,新增水稻种植面积1.5万亩,规范化流转土地2万亩。水产养殖业,重点抓好特色养殖、循环养殖。实验养殖泥鳅、小龙虾300亩,发展稻田养蟹5000亩,力争养殖水域达3万亩。

二是提升园区化水平。依托农业园区,大力发展观光农业、采摘农业、体验农业,年内新建农业示范园区6个,完成王圪堵水库移民区现代农业示范园规划编制工作。大力推广“公司+农户”经营模式,扶持发展龙头企业12家、农民合作社15家,培训新型职业农民2.3万人。积极推广旱作农业、配方施肥、病虫害统防统治等技术,引进新品种48个、新技术26项,改造高标准农田2.1万亩,土地开发1.5万亩。种植地膜绿豆4.5万亩、玉米4万亩、马铃薯6000亩,新增山地苹果5000亩、山地甜瓜3000亩。推广各类农机具2万台(件),完成机耕作业20万亩。

   (三)抓创新、增活力,繁荣第三产业

一是激发经济活力。积极推进“互联网+”行动计划,全面完成电子商务进农村示范县建设任务,年内建成县级电子商务公共服务中心1个、乡镇服务站13个,全县80%以上行政村设立电子商务服务店;系统培训干部职工、大学生村官、企业从业人员、创业青年不少于3000人次,选派200名农村青年到京东商城就业。充分利用区位优势,加快推进海荣物流园区建设,力争建成海关监管场,启动榆横铁路煤炭集运站、铁路专用线、存储系统等项目。提升商贸服务水平,重点抓好西南新区4S店集中区环境整治工作,理顺管理体制,落实优惠政策,为企业发展提供优质服务。

二是培育旅游产业。编制全县旅游产业发展规划以及部分景区详规,力争响水永兴寺3A级景区申报成功,打造我县首个星级旅游景点。加快推进波罗古堡建设,完成东城门、东城墙、梁家大院修复等工程。着力打造李自成故里景区,建成黄土窑洞民俗文化村。修复保护《平凡的世界》拍摄地,完善雷龙湾大石畔景区道路、护栏等基础设施,逐步打造旅游新亮点。继续抓好波罗省级文化旅游名镇、市级重点示范镇建设。开通“走进李自成故里”旅游网,全方位、多角度宣传横山旅游资源。结合全市王圪堵水库旅游总体规划,按照社区管理模式,整合项目、捆绑资金,加快实施王圪堵水库移民区路、水、电、绿化、学校等公共服务设施,新建小学、幼儿园各1所,完成18个移民点房建主体工程,确保入住率55%以上。

三是扩大招商引资。围绕我县重点产业布局和资源优势,充分发挥各地横山商会、协会、企业的社会资源优势,积极开展精准招商、驻点招商、联合招商、委托招商等形式多样的招商活动,提高招商的针对性和实效性。借助西洽会、农高会等大型招商平台,进一步强化重点项目对接协调、跟踪服务,力争早日落地,全年到位招商资金53亿元。

(四)抓建设、强管理,推进榆横一体

一是打造宜居县城。按照“一年补短板、两年大提升、三年变宜居”的思路,今年是整体提升关键期。我们将继续在“做精做好、宜居宜业”上下功夫,全面改善县城人居环境。抓好规划编制。完成县城详规报批、大古界总规、高速路连接线周边详规编制工作,启动地下管廊规划编制工作。严格执行城市规划,坚决杜绝乱批乱建。积极推进创建工作,集中整治车辆违停、店外经营、环境卫生等城市“顽疾”。采取政府购买服务的方式,下决心解决城乡结合部脏、乱、差问题,力争统征县城南北入口土地,统一规划,统一实施,提升县城整体形象和品位。

二是完善园区功能。积极对接、落实撤县设区优惠政策,争取园区建设更大支持。西南新区,新建榆横一路中段等7条、企业总部后勤基地5条市政道路。力争与高新区其他三条连接线建成投用(榆横五路与榆溪大道下穿铁路立交桥通道、榆横二路与沙河路上跨铁路立交桥通道、榆横十二路与聚源路上跨铁路立交桥通道)。加快实施苏榆路、草杨路等12条道路配套工程。增加公交线路1条。三产服务区,重新规划定位,重点打造文化教育产业,力争完成园区更名。高专附中、横山十小主体完工,加快推进榆林大学、市综合运动中心等项目。创业园区,新建园区二路、创业路,实施生活污水处理厂及配套管网工程,力争绿宝王饮料、榆能2×350兆瓦热电联产项目启动建设。

三是强化路网建设。投资10.88亿元,确保年内榆靖公路横山段大古界至芦草梁段建成投用,大古界至黄蒿界段路基全面完成,东环路、艾魏路、殿市至波罗、横山至纳林河公路完成路基、路面主体工程。新建党岔泗源沟、石窑沟高庄则等5座大桥以及通村公路200公里,行政村水泥路通畅率100%。

(五)抓民生、重统筹,开启小康征程

一是全力脱贫攻坚。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则,强力推进易地搬迁,年内搬迁660户2520人,实施整村推进项目23个。抓好中央彩票公益金项目和华能集团定点帮扶项目,完成38个村的基础设施建设任务。发放扶贫小额信贷和互助资金4500万元,实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。加强贫困人口技能培训,增强自我脱贫能力,力争贫困家庭在校子女帮扶实现全覆盖。认真落实农村低保与扶贫“两线合一”制度,严格兑现兜底救助保障政策,保证符合条件贫困人口应保尽保。年内确保38个村、1.5万人脱贫。

二是筑牢社保防线。进一步完善医疗救助、保险体系,继续强化大病医疗救助制度,力争困难群众的住院费用自费部分救助比例提高到70%,切实缓解因病致贫、因病返贫问题。严格执行农民工工资保证金制度,凡境内生产企业、新上项目必须按要求提取保证金,优先保障农民工工资。创新服务模式,继续完善“一门受理、协同办理”的救助工作机制,保证困难人员及时救助。完成烈士陵园绿化及道路硬化工程。

三是办好民生实事。我们将继续加大投入,全力抓好10大民生工程。供水工程,投资9800万元,确保8月底前,县城供水工程建成投用,实现城区规划范围内全程不间断供水。完成102个村组、5万人的饮水安全改造项目。供电工程。投资7738万元,新建张家洼、石窑沟110千伏输变电工程,架设双河至殿市、魏家楼至石湾、王圪堵至石马洼3条输电线路,改造樊河至鱼河输电线路以及现有的35千伏变电站。文体工程。投资7800万元,启动文广影视综合大楼装修工程。新建乡镇文化站2个,实现全县乡镇文化站全覆盖。改造升级广播电视系统,新建手机电视台,完成广播电台与电视数字无线覆盖工程。积极做好全国十一届艺术节及省八届艺术节的参赛筹备工作,推出一批优秀作品。教育工程。投资2.42亿元,全面推进“双高双普”和“均衡发展”达标创建工作。完成县幼儿园、二中迁建、横中操场改造等建设项目。续建五中,新建七幼、十幼及开发区一幼、二幼。改善城关小学办学条件,扩大校园面积。基层学校改造项目全部建成投用。卫生工程。继续深化医药卫生体制改革,积极推行分级诊疗制度。投资7083万元,县疾控中心、白界、党岔、双城、南塔卫生院建成投用,中医院综合业务大楼、妇保院门诊楼主体竣工。就业工程。继续实施就业三年计划,招考公益性岗位300人,城镇失业、困难人员再就业800人,全年城镇新增就业2200人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。便民工程。实施全县公交车IC卡系统和惠民补贴,敬老卡财政补贴100%,爱心卡财政补贴70%,学生卡财政补贴50%,普通卡财政补贴30%。投资1000万元,建成梁家湾村标准化农贸市场,带动城区其他农贸市场改造升级。敬老工程。投资3280万元,完成西南新区中心敬老院主体工程,力争启动石湾、韩岔、横山街道办养老服务项目。市政工程。投资7560万元,新建长城路、小河路等市政道路6条,实施长城路大桥、芦河步行桥加宽工程,增加冲水公厕6处,对有条件巷道全部硬化。继续实施芦河北段治理工程(梁家湾桥至北街文化广场段),将整个芦河县城段景观连成一体,形成水清、山绿、景美的花园式休闲长廊。安居工程。完善保障房小区后续工程,提高入住率。国有林场棚改工程主体完工,县城河西棚改工程全面启动,力争石旋沟片区完成拆迁。

(六)抓治理、保环境,建设幸福家园

一是加强污染治理。严格执行新《环境保护法》,严控境内大型载能企业污染物排放,对环保不达标企业,坚决停产整顿。加快改造县城污水管网,提高污水收集率。创新管理模式,将县城污水处理厂推向市场,力争启动污水处理厂二期工程。新增天然气用户1000户,完成二中、三中、职教中心锅炉气化改造。

二是保护生态环境。严格执行封山禁牧条例,严查偷牧行为,确保森林生态安全。注重沉陷区治理,保证土地复垦,维护生态平衡。大力开展植树造林。投资4940万元,完成造林7.2万亩、千里绿色长廊5公里、义务植树99万株。加强东山、西沙以及城区主要道路两侧绿化工作,城区绿地率达到30%以上,人均占有公共绿地7.5平米以上。突出水资源保护。完成小流域综合治理2条,新建、加固淤地坝45座、水库1座,改造渠道2条,建成水源工程75处,集中饮用水源水质达标率98%以上。

三是建设平安横山。严格落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制,深入开展安全生产大检查,推行和完善企业安全生产“黑名单”制度,努力减少一般事故,坚决杜绝重特大事故。突出抓好信访维稳。强化矛盾纠纷排查化解,从源头上减少不稳定因素。坚持县级领导定期接访制度,将接访、督办和解决问题相结合,做到合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、生活困难帮扶到位、违法行为处理到位。全力维护社会治安。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,进一步增强保障能力,提升公众安全感和满意度。特别是对非法集资案件,及时查处,依法打击,切实保障公众合法权益,最大限度消除社会不良影响。

四、加强政府自身建设

一是强化法治意识,提升依法履职能力。不断完善重大事项决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,确保决策民主化、科学化。加强权力约束,依法接受人大、政协及社会监督,认真办理、积极落实人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步丰富、细化政务公开方式和内容,做到阳光行政。加快法治文化阵地建设,提高普法实效,营造严格执法、公正司法、全民守法的法治氛围。

二是强化创新意识,提升服务发展能力。按照设区要求,全面优化政府机构设置和职能配置,确保平稳过渡、衔接有序。围绕简政放权,清理、调整本级政府行政审批事项,编制审批事项目录,梳理政府“权力清单”。积极推进供给侧改革,认真抓好“三去一降一补”工作(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)。继续深化税制改革,扩大“营改增”试点范围。切实做好不动产统一登记工作,全面完成农村土地承包经营权确权登记、颁证任务。加快政务服务中心标准化建设,实现市、县网络互联互通。

三是强化执行意识,提升推动落实能力。进一步完善绩效管理和考核评价体系,跟踪督办重大决策、重要部署落实情况,切实强化责任担当和执纪问责,努力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题。按照“三严三实”要求,持之以恒推进作风建设,大力整治慵、懒、散、慢等不良作风,努力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部队伍。

四是强化自律意识,提升拒腐防变能力。认真落实中央八项规定,坚决纠正“四风”问题。严格按照守纪律、讲规矩要求,狠抓党风廉政建设,重点加强行政监察、审计把关、财投监督等工作,严肃查处工程建设、招投标等重点领域、关键环节腐败案件。进一步完善预算信息公开、经费集中支付等制度,从严控制行政成本,提高财政运行效率,确保“三公”经费只减不增。更加注重政府班子自身建设,带头强化党性修养,自觉履行廉洁自律准则和纪律处分条例,努力维护良好政治生态。

各位代表,实干收获希望,拼搏铸就未来。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力,克难奋进,为实现横山赶超发展、早日建成小康社会而努力奋斗!

 

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