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榆林市横山区人大常委会工作报告
发布时间:2019/4/15  浏览次数:3465 次  来源:榆林市横山区人大网  作者:



 


 

各位代表:

  我受横山区第一届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。 


2018年主要工作

  一年来,区人大常委会在区委的正确领导下,紧紧围绕宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕全区中心工作,紧紧围绕人民群众所想所盼,依法履职,主动作为,服务大局,助力发展,圆满完成了区一届人大二次会议确定的各项任务。

  一、围绕中心工作,服务发展大局

  ——促进年度经济任务指标完成。常委会密切关注全区经济运行质效,9月份,听取了2018年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告,提出量力而行、合理推进重点项目建设,提高土地利用率,加快转变农业发展方式,全面开创乡村发展新局面等建议。区政府全力推进项目建设,年初安排的86个重点项目完成投资82.97亿元,陕能、榆能均如期并网发电,榆横至山东1000千伏输变电线路启动运行,宽幅梯田建成10.4万亩,全区经济总体平稳,呈现稳中有进的发展态势。

  ——强化重点经济工作监督为管好人民“钱袋子”,常委会及时听取了上半年财政预算执行情况报告、2017财政决算和其他财政收支情况的审计工作报告,针对我区财政存在预算编制、报送、执行、审查不规范,财务管理不严,政府性债务规模较大,资金调度困难,收支难以平衡等严峻问题,要求区政府进一步加强征管,优化支出,确保重点,依法理财。为强化预算执行监督,5月份,常委会组织人员就预算审查监督工作开展了一次考察调研,为推进预算联网监督工作奠定了基础。为加强财源建设,7月份,常委会组织开展了煤炭产业运销管理情况专题视察,针对视察中发现的问题,要求区政府建立联合协调机制,进一步规范煤炭运销秩序、打击违法犯罪行为。区政府加大检查力度,先后查处800多辆黑煤车,上缴财政罚没款200多万元,查处了8名计量工作人员,有效遏制了煤炭税收的跑冒滴漏。

  ——推进农村改革。为响应中央关于大力推进农村改革创新,加快实施乡村振兴战略的意见,9月份,常委会领导带队,组织有关人员赴全国农村“三变”改革的诞生地贵州塘约村学习了农村改革的先进经验和做法,并深入我区相关镇村进行了实地调研对比分析,指出我区仍存在顶层设计不足、规划引领不强、主体带动不、产业优势不明显等问题,提出了加强组织领导、夯实基础工作、选经营主体、选准发展产业、防范各类风险等意见,为推动我区农村“三变”改革步上新台阶提供了工作思路。

  二、弘扬宪法精神,推进依法治区

  ——提高宪法意识。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是人大工作之本。宪法修正案通过后,常委会推动宪法学习宣传和贯彻实施工作深入展开。8月份,班子成员集体参加了宪法专题培训班,带头学习宪法,弘扬宪法精神。同时广泛普及宪法知识,严格落实宪法宣誓制度,先后组织区人大及其常委会选举、任命的12名国家机关工作人员向宪法庄严宣誓,督促“一府一委两院”认真落实《陕西省实行宪法宣誓制度组织办法》,区政府、区法院组织26名国家机关工作人员向宪法宣誓,推动全社会形成尊崇宪法、维护宪法的浓厚氛围。

  ——强化普法宣传。常委会坚持把普法作为依法治国的长期性和基础性工作。4月份,组织代表开展了“七五”普法工作检查,建议把依法办事作为考察干部的重要依据,用在选人用人的实践当中,进一步提高领导干部法治思维;深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等主题活动,进一步引导全体公民增强法治意识,全面推进依法治区进程。

  ——加强执法检查。充分发挥“法律巡视”利剑作用,围绕生态环境保护加大执法检查力度。6月份开始,常委会组织代表开展了为期半年的水土保持“一法一条例”执法检查,发现我区全社会水保意识淡薄、制度体系不健全、开发建设与水土保护矛盾十分突出等问题。要求区政府切实提高水保国策意识尽快完善水保规划多措并举提升综合防治水平。区政府及水保单位加强执法力度,推进生产建设单位水保工程监管,水土流失问题得到一定程度的遏制。11月份,听取了区政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,提出了有针对性的意见。区政府及环保部门不断加大综合整治力度,进一步推进城区煤改清洁能源工作,严格噪声监管,全区环境保护工作取得阶段性胜利。

  ——促进司法为民。开展扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大战略部署。8月份,常委会组织开展了扫黑除恶专题视察,要求区政府对黑恶势力“零容忍”的决心出重拳、亮利剑有黑必扫除恶务尽,切实推进平安横山建设。区政府及政法相关部门统筹协调各方力量,全年共破获涉恶案件58起,抓获犯罪嫌疑人94人,摧毁曹某等人涉恶犯罪集团1个,打掉康某等人涉恶犯罪团伙2个,人民群众安全感和满意度有了明显提升。

  三、回应群众关切,促进民生改善

  ——推动城区生态环境改善。5月份,群众反映城区周边有违法垦荒等破坏植被情况,已造成雨季城市部分区域不同程度的洪涝灾害。常委会高度重视,立即开展专题调研,发现彩霞路两旁有开垦种植现象,雨水冲涮严重;中医院在建工程防洪措施不健全,导致望霞路泥沙淤积严重;长城路水毁修复工程停滞,扬尘严重;部分区域排洪设施不健全,极易形成洪涝灾害;芦河西岸塌方无人问津等问题。要求区政府从确保社会稳定和人民生命财产安全的大局出发,依法查处破坏生态环境的人和事,彻底消除城区重大环境安全隐患。区政府加大治理力度,解决了城区部分排污口和中医院建设工地、彩霞路、横中背后3处泥沙污染源,定期对包茂高速公路连接线、张家洼煤矿至三完小扬尘污染严重路段进行清扫或洒水,狠抓建筑工地和城区渣土车扬尘治理,确保了施工现场干净整洁,城区生态环境破坏问题有了较大改观。

  ——加强饮用水源地保护。5月份,常委会收到群众反映王圪堵水库饮用水源地有非法抛撒樟脑丸、汽油渔船捕鱼等行为,怀疑城区十多万人饮用水源遭到破坏的严重问题。常委会开展调研后,立即责成有关部门取样到西安监测站进行了水质检验,所幸水质没有被破坏。同时要求区政府要尽快开展二期城市饮用水源保护区的申报划定工作,并彻底清查水源地保护区污染物排放问题,消除水质污染隐患。区政府及环保、水务等部门及时排查整改,积极申报水源地划定方案,按季度对61项水质指标进行监测,设置警示牌2块,开展农业面源污染整治,清理保护区内违规建筑,全面保障了居民饮水安全。

  ——关注校外培训机构治理近年来,我区校外培训市场体量大、类型多,已经成为教育事业的重要补充,但也存在鱼龙混杂的现象。7月份,常委会组织开展了治理校外培训补习机构、减轻学生课外负担专题视察,发现全区所有校外培训机构未经审批,管理不规范,存在消防安全等隐患。要求区政府切实把治理校外培训补习机构、减轻学生课外负担作为一项民生工程来抓,做好机构的“合规化”审批工作,消除隐患,全力推进素质教育。区政府及教育部门积极制定措施,开展治理工作,对办学条件好、有一定诚信度的机构审批了63家,列入黑名单10家,取缔了35家。

  四、完善任免机制,强化人事监督

  ——依法任免干部。围绕建设高素质干部队伍,坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,严格人事任免程序,依法行使干部任免权。不断深化任前考察、法律知识考试、供职表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,全年共依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员22人次。

  ——强化干部任后监督。坚持“一府两院”国家机关工作人员向区人大常委会述职制度,11月下旬,第十四次常委会议集中听取了24名国家机关工作人员履职情况报告,并进行了满意度测评,18人测评为满意,5人为基本满意,1人为不满意。测评结果及时通过横山人大网和微信平台向社会公开,进一步强化了国家机关工作人员的法治意识、责任意识监督意识

  五、强化担当意识,抓好“两个机关”建设

  ——提高代表履职能力。常委会始终把代表培训作为一项基础性工作来抓。2018年先后组织代表分两批93人次进行了集中培训,帮助代表开阔眼界、补齐短板、练就本领。为代表订阅了《中国人大》、《法治与社会》、《民声报》等报刊,发放人大代表履职读本和法律全书,引导代表积极开展自主学习,有效增强了当好代表、履职尽责的责任感和使命感。

  ——丰富代表活动形式。坚持邀请人大代表参加区人大有关活动,一年来,150余名代表参加了区、镇(街道)人大组织的执法检查、视察调研、工作评议等活动。坚持“双联系双述职”制度,10月份,韩岔镇党委主要负责人带头以普通代表身份向选民述职,接受选民监督和评议,受到群众好评走在了全省人大前列11月份,常委会议听取了5名在横市人大代表履职情况报告,并进行了满意度测评。年内共选派23名代表参加区级听证、论证和法院判决、执行等活动,进一步激发了代表履职活力。

  ——搭建代表履职平台。指导完善了雷龙湾镇人大代表联络站和韩岔镇人大代表之家试点工作,使之成为代表学习交流、接待选民、化解矛盾的履职平台。雷龙湾镇学习深圳基层人大工作经验,在全省较早建立了4个人大代表联络站,辖区的8个行政村全部纳入联络服务范围,畅通民意沟通渠道,先后协调解决群众各类诉求120余件,协助党委、政府有效化解社会矛盾,促进党群、干群关系的良好发展,受到社会各方面的关注和赞扬。韩岔镇将63名镇人大代表划分为8个代表小组,开展代表联系选民活动,组织了12名镇人大代表向原选区选民述职,进一步提升了人大代表在群众心目中的公信力。区人大建立了代表建议网上提出和办理平台,代表可以通过横山人大网及时查看办理进度和办理结果,实现了代表建议办理网络化、结果公开化。

  ——全面推进镇(街道)人大规范化建设。常委会把2018年确定为镇(街道)人大工作提升年,在人员配备到位、经费保障到位、阵地建设到位的基础上,着力推进工作规范化建设。年初,由各位副主任带队,分赴各自所联系的乡镇,指导各镇规范召开了人民代表大会。10月份,区委召开了全区镇(街道)人大工作会议,出台了《中共横山区委关于进一步加强区镇(街道)人大工作和建设的实施意见》,为做好新形势下区区镇(街道)人大工作提供了根本遵循。年终,常委会组织人员对各镇(街道)贯彻落实区委会议精神和人大“软硬件”建设进行了一次全面检查,进一步促进镇(街道)人大工作制度化、规范化,区基层民主法治建设有了全面提升。

  ——加强常委会自身建设。一是开展学习培训活动。常委会坚持把加强学习放在首位,筑牢做好人大工作的理论功底和思想根基。组织机关干部30余人次参加履职能力提升、财经预算联网监督、人大信访等专题培训班,同时,通过视察、调研、执法检查前业务知识培训全面提升机关干部工作能力。二是加强和改进意识形态工作。深入学习贯彻习近平总书记对意识形态工作的重要指示精神,进一步加强宣传阵地建设管理,办好横山人大网站、微信公众号。三是积极推进制度创新。认真贯彻落实党的十九大提出的“健全人大组织制度和工作制度”要求,制定了常委会专题询问办法》代表约见国家机关负责人办法《代表建议批评和意见处理办法》《审议意见处理办法》等,切实强化人大工作制度保障。加快财政预算联网审查建设进度,加强预算监督专业力量,增强预算监督的科学性、民主性和实效性。

  各位代表,区人大常委会取得的这些成绩与进步,离不开区委的坚强领导,离不开全体人大代表的共同努力,离不开“一府一委两院”的积极配合,离不开各界人士的大力支持。在此,我代表区人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒认识到,面对新形势新任务新要求,常委会工作还存在一些差距和不足:监督的针对性和实效性还不够强,刚性监督的力度需要进一步加大;代表工作的机制和方式还不够活,常委会联系代表、代表联系群众工作需要进一步深化;自身建设等工作抓得还不够紧,专业能力和工作本领需要进一步增强等等我们要高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,切实加以改进。


2019年主要任务

  一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

  ——持续增强政治定力。毫不动摇地坚持党的领导,树牢四个意识坚定四个自信做到两个维护,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想落实到人大工作各方面和全过程。紧紧围绕委决策部署和工作重点,依法履行职责,确保委的主张经过法定程序成为人民群众的自觉行动集中力量,突出重点,务求实效,在新一轮高质量发展中发挥地方国家权力机关作用。

  ——不断强化工作监督。紧扣经济工作,重点加强对财政预算、国民经济和社会发展计划执行情况、政府重大投资项目等方面的监督。紧扣民生工作,围绕城市管理、疾病预防控制、全域旅游油气开采、天然气惠民项目等情况开展监督紧扣社会热点,围绕生态环境保护、扫黑除恶、学生课外负担、农村“三变”改革等持续开展监督。

  ——稳步推进工作创新。创新人大工作方式方法,推进执法检查与专题询问协同开展打造标准化预算联网监督平台,给人大预算监督插上信息化翅膀,使财政有限资金用在刀刃上。在手机APP、代表网上履职平台、人大会议管理系统等领域加大互联网技术的推广和应用,推进智慧人大建设。

  二、坚持全面依法治国,筑牢高质量发展法治根基

持续深化依法治区实践,推动实现良法善治。组织司法等相关部门做好 “12•4”国家宪法日法治宣传活动,大力弘扬法治精神充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用,组织开展《食品安全法大气污染防治法执法检查。听取区监察委员会工作专项报告,推动建立集中统一、权威高效的监察体系。围绕全区禁毒工作、检察院公益诉讼工作开展专题视察,进一步提升司法公信力,维护社会和谐稳定。

  三、坚持人民当家作主,更好发挥代表作用

  ——落实“双联系双述职”制度。拓宽代表联系群众渠道,广泛听取群众意见建议,努力做到民有所呼、我有所应。区人大常委会班子成员带头向原选区选民述职,以此带动区级领导和普通代表向选民述职,50%区代表向选民述职,届内全体代表都要向选民报告一次履职情况,继续听取在横市人大代表履职情况报告,全面推进述职制度落地生根

  ——加强代表履职平台建设。全面推广代表之家、代表联络站建设,把一家一站建成闭会期间代表开展活动、联系群众的主阵地,6月底前,实现所有镇(街道)全覆盖,彻底打通代表联系群众服务群众的最后一公里。

  ——提高建议办理质量。进一步丰富代表建议督办形式,加强督办力度,听取办理情况报告并进行满意度测评,强化对承办单位的约束,提升代表建议办理实效,推动问题解决。

  四、坚持强化自身建设,持续提升整体能力素质

  ——加强常委会机关自身建设。坚持利用党组及机关集体学习、交流研讨、视察调研等多种形式,学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习宪法法律和人大知识,打牢履职基础。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,抓好“学习强国”平台使用,人人争当学习标兵。严格落实“一岗双责”、“三会一课”、民主评议党员等制度,推动管党治党向纵深发展。

  ——做好新闻宣传和信息工作。坚持正确舆论导向,加大信息化建设。办好横山人大网和人大微信公众号,加强对人大制度、人大工作的宣传,努力营造人大依法履职的良好社会氛围。发挥传统媒体和新兴媒体作用,加强对监督工作和代表履职等活动的宣传,传递人大声音、讲好人大故事。启动并完成《横山人大志》编纂工作。

  ——深化上下协同联动。认真落实区委镇(街道)人大工作会议精神和《关于进一步加强区镇(街道)人大工作和建设的实施意见》,6月底前镇(街道)人大主席(工委主任)职能理顺到位。通过召开经验交流会、联席会、上下联动开展检查调研等方式,密切与省市人大、兄弟县区人大、镇(街道)人大的全方位联系,加强工作交流与指导。

  各位代表,新思想引领我们阔步前行,新时代激励我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在区委的坚强领导下,依法履行职责,扎实开展工作,为谱写新时代横山高质量发展新篇章而努力奋斗!




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