2014年主要工作回顾

2014年，县人大常委会在横山县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣中心、紧贴民心、依法履职，为建设富裕和谐幸福横山作出了积极努力。

一、围绕中心，尽职尽责，促进富裕横山建设

2014年，受宏观经济形势影响，我县经济下行压力持续增大，遇到了前所未有的困难。面对严峻的经济形势，常委会牢牢把握县情，监督与支持并重，全力推进经济社会平稳、有序发展。

全力推进榆横一体化建设。园区是我县城市建设的“主战场”，也是拉动全县经济发展的强劲引擎。县人大常委会密切关注我县三个园区建设，通过代表集中视察和与市人大联合开展视察等方式，围绕园区体制运行、规划执行及建设情况，先后组织市、县人大代表进行了4次视察调研。了解到西南新区、三产服务区、中小企业创业园区存在体制不顺、规划执行不到位、投资乏力等发展短板，园区建设难以有效推进。市三届六次人代会期间，常委会组织我县市人大代表向市政府建议进一步加快撤县设区步伐，厘清园区体制问题，加强榆横一体化工作领导小组的领导，加大支持力度，把西南新区作为榆林的中心城区进行投入和管理。同时建议市政府要站在规划立市的高度，严格执行榆林市区发展规划，利用全市“多规合一”契机，将我县园区建设纳入全市总体规划、基础设施、公共服务管理、产业发展、城乡建设、产城一体化的新格局，有序推进榆横一体化工作。

推动农村加快发展。农业是国民经济的基础。为进一步推动全县农业产业化、规模化、机械化发展，常委会开展了对全县农村土地流转工作的调研，建议县政府进一步总结工作经验，创新工作方法，完善政策体系，加快农村土地流转和农业规模化经营步伐。2014年，我县累计流转土地6.4万亩，发展种粮大户26户。常委会还调研了全县农业机械推广应用工作，针对我县南部丘陵沟壑地区农业机械化程度低的现状，提出了进一步探索在坡度较大的丘陵沟壑地区实施农业机械化的新路子，2014年在南部地区推广拖拉机、铡草机等农机具2960台。年末，常委会领导对韩岔镇山区土地流转和集约化经营大户进行了深入调研，建议利用即将开展的农村土地确权工作契机，创新思路，深化农业结构调整，平整山区土地，提高土地利用率，推行新型土地集约化、机械化的路子，从而提高我县南部山区农业发展水平。

关注旅游资源开发。旅游业是振兴经济的突破口和最富活力的增长点。县人大常委会高度重视旅游工作，9月份，常委会对全县的旅游工作开展了细致调研，先后深入波罗古堡、王圪堵水库和李自成故居进行了实地察看，提出要树立“将旅游业发展成国民经济战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的意识，把推动旅游业大发展摆到重要位置，并围绕我县集边塞文化、长城文化和红色文化为一体的特点，积极打造一批富有地方特色的人文景观，带动全县经济发展。

二、心系民生，关注热点，促进幸福横山建设

多年来，县人大常委会始终坚持民生导向，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，本着对重要民生问题的监督必须一以贯之、一抓到底的精神，持续推动民生改善。

紧盯化解教育、用水、就业难题。教育是重大的民生问题。常委会在2012年执法检查、2013年专项检查的基础上，2014年开展了教育工作跟踪督查。提出进一步规范义务教育阶段学校招生工作，依法保障全县适龄儿童平等接受义务教育权利，促进义务教育均衡发展的建议。2014年，我县新生入学实行了义务教育划片免试就近入学制，城区学生按照所在区域和户籍就近安排入学，并撤消义务教育阶段重点班，实行了阳光分班、均衡分班，有效解决了我县城乡和区域间义务教育不平衡的问题。

饮水问题连着千家万户，关系群众身体健康。2013年以来，常委会经过反复调研，认真听取和审议了县城供水专项工作报告，了解到县城缺水的根本原因是供水基础设施滞后，为了从根本上解决城区居民“吃水难”的问题，常委会督促县政府启动了县城二期供水工程，力争使居民用上安全有保障的自来水。县政府多方筹措建设资金6900万元，于2014年10月，王圪堵取水泵站正式启动建设，净水厂、西沙加压泵站、大古界加压泵站、输配水管线等设施也将陆续开工建设，计划2015年底全部竣工并投入运行，现已完成投资额2000万元。

就业是民生之本，备受社会关注。几年来，常委会持续关注全县大学生就业问题，多次听取了县政府工作汇报，了解就业动态。截至2014年上半年，我县仍有高校毕业生1万多人。常委会督促县政府广泛开辟渠道，促进就业。2014年，县政府多措并举力促大学生就业，一是搭建就业平台。通过考试招聘师范生、卫生专业技术人才192人。二是鼓励和支持高校毕业生自主创业。先后扶持24名大学生自谋职业和自主创业，为他们提供120万元的创业贷款，帮助他们成功创业。三是开辟公益性岗位，通过考试招聘高校毕业生300名，有计划地安置到多个事业单位。

促进水库移民安置工作。王圪堵水库建设是全市人民关注的重点工程。9月份，常委会组织代表对二爪界、马家梁、沙旋湾等移民点进行了细致地调研，走访了项目负责人和当地村民，详细了解工程进展情况，水库移民搬迁工作进展缓慢，已影响到水库蓄水和正常运行。建议县政府进一步加大移民安置区林地纠纷调处力度，加强资金保障和管理，为水库运行创造良好条件。目前水库移民工作进展顺利。

推进全民健身运动。全民健身关系着人民群众身体健康和生活幸福。常委会对我县体育工作进行了调研，近年来，我县群众体育活动开展的有声有色，但体育场馆和设施仍很落后，难以满足群众对体育锻炼的迫切需求。常委会要求县政府尽快启动县城体育场馆建设，改变我县体育设施落后的现状，同时要正确引导全民健身活动，提高全民身体素质。县政府高度重视，积极准备，启动了县城体育场馆的建设。

三、立足根本，坚持法治，促进和谐横山建设

常委会贯彻中央反腐败工作精神，加大法律监督力度，强化干部作风建设，努力为全县经济建设和社会发展创造良好的政治环境。

2014年，常委会对县检察院查办和预防职务犯罪工作情况进行了检查，提出要保持高压态势，加大查办和预防职务犯罪的工作力度。2014年县检察院集中力量查办了一批社会影响大、群众密切关注的职务犯罪案件。同时有效开展了职务犯罪预防工作，打造了一个廉政警示教育基地，先后培训教育干部数千人次，为推动全县反腐倡廉建设、促进经济社会和谐稳定做出了积极贡献。

四、坚持原则，规范程序，依法任免国家机关工作人员

常委会坚持把党管干部和依法任命国家机关工作人员统一起来，充分发扬民主，严格规范任前考察、法律知识考试、表态发言、颁发任命书等程序，增强被任命人员的责任意识和法治意识。一年来，共任命“一府两院”工作人员11人次，免职1名，任命人民陪审员37名，为我县经济社会发展提供了坚强的组织保障。

五、夯实基础，搞好服务，充分发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础。常委会认真贯彻《代表法》，密切联系代表，大力支持代表依法履行职责，努力发挥代表作用。

增强代表履职能力。积极拓宽代表知情知政渠道，定期寄送报刊资料，开展常委会组成人员分片走访联系代表活动，及时向代表通报常委会工作情况，征求代表意见建议，并就如何提好议案建议进行业务指导。积极宣传代表履职先进事迹，进一步增强代表责任感，提高代表履职水平和能力。

提高代表活动实效。组织代表闭会期间的活动，激励代表积极参政议政。一年来共邀请30多人次列席常委会会议，组织100多人次参加常委会视察、调研、执法检查等活动。有效保障了代表的参政议政权，增强了代表活动实效。

办好代表议案建议。常委会高度重视代表建议意见的办理工作，对代表在大会期间提出的建议意见及时进行分类整理、提出办理意见。积极与政府相关部门衔接协调，并对办理情况及时跟踪督办，县十七届人大三次会议上代表所提的52件建议均得到了较好的落实。

做好群众来信来访接待工作。2014年，常委会共受理群众来信来访69件（次），接待来访72人次，电话咨询20件，均按规定转办并督促有关部门及时办理反馈，信访办结率100%。对重大信访事项和疑难信访问题，实行领导约访、包案调处。去年，在常委会领导的多次协调下，成功化解了一起骗婚案件，有效维护了群众的合法权益。

六、转变作风，求真务实，提高人大履职水平

按照中央和省、市、县委的统一部署，结合人大工作特点，扎实有效地开展了党的群众路线教育实践活动，增强宗旨意识，改进工作作风，树立人大常委会及机关为民务实清廉的良好形象。

强化理论武装。健全学习制度，组织常委会组成人员和机关干部深入学习了党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实把思想和行动统一到县委全面深化改革、推动依法治县、促进转型发展、推进榆横一体化建设的决策部署上来。

切实改进作风。广泛征求意见建议，深入排查“四风”问题，逐项进行整改落实。密切联系实际，改进调研方式，深入基层一线，围绕绿化提升、文明创建、村镇建设等工作，为基层群众解决难题27件。

推进建章立制。按照监督法的要求，重抓建章立制，努力从源头上解决存在问题、从根本上转变工作作风。制定整改措施20项，在提高调研质量、改进会风、精简文件、公车管理、公务接待、外出考察以及办公用品使用管理等方面，作出了具体规定，反对“四风”的制度体系不断完善。

各位代表，一年来，县人大常委会各项工作取得的进步和成效，是县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全县人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会监督工作的力度还不够大，审议决定的质量还不够高，代表作用的发挥还不够好。我们将更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取人大代表和社会各界意见，努力改进工作，把常委会工作不断推向前进。

2015年工作安排

各位代表， 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。县人大常委会工作的总体思路是: 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，县十六届九次全委会议要求，围绕全县工作大局，解放思想，坚定信心，勇于担当，主动作为，服务改革发展，推进依法治县，全面履行宪法和法律赋予的职责，把人大及其常委会的工作提高到一个新的水平。

一、围绕改革，服务大局，集中精力议大事

进一步规范政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施、重大项目招投标、公共资源配置等9个具体方面重大决策出台、重大项目立项和重点工程建设前向人大常委会报告制度；听取审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行以及“十二五”规划确定的重点建设项目完成情况等专项工作报告；全力支持全县各项改革工作，充分发挥地方国家权力机关在深化改革中的重要作用。

二、围绕中心，促进发展，强化监督重实效

督促《关于全面推进“四个一”工程的议案》的落实，听取和审议议案办理情况的专项工作报告。以 “四个一”工程为统领，围绕“促进工业提质增效、提升农业产业水平、深化经济结构调整、推进城乡一体化发展、改善民计民生”五大重点工作，认真开展视察调研，促进煤炭、羊子、生态、城市、民生等各项重点工作的顺利推进。密切关注财政运行，按照新预算法规定，研究制定全口径预决算审查办法，改进财政预决算的审查监督方式，更加关注财政资金的使用绩效，促进财政平稳健康运行。持续对教育、卫生、农村扶贫、社会养老、食品安全等人民群众普遍关注的热点、难点问题，加强监督，促进民生改善和社会事业发展。探索人大监督的新路径，运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段，跟踪监督决议决定执行和审议意见落实，增强履职实效，推动人大工作纵深发展。

三、 围绕法治，推进改革，维护正义促公平

认真贯彻落实党的十八届四中全会依法治国战略，加大对法律法规实施的监督力度，自觉维护法律尊严。进一步完善人大工作机制，规范司法行为的专题审议，加强对执法检查落实情况的跟踪检查。顺应司法体制改革新变化，听取审议公诉工作情况等报告，推动完善司法权力运行机制，促进司法公正。高度重视人民群众的来信来访，畅通人民群众诉求表达渠道。加强规范性文件备案审查工作，着力推进备案审查工作的制度化、规范化。

四、围绕政策，坚守原则，严格人事任免强保障

坚持把党管干部和依法任命国家机关工作人员统一起来，认真贯彻中央关于干部选拔任用的有关法规、政策，以及人大任免国家机关工作人员办法，扩大常委会组成人员对被任免人员的知情渠道，认真做好人事任免相关材料的审查、任免手续的办理和知情档案的管理工作，坚持任前民意调查、公示，法律知识考试，任命时表态发言，依法做好人事任免工作，保证党委意图和人民意愿的高度统一。加大对“一府两院”工作人员的任后监督，加强述职评议工作，促使其兑现履职承诺，全心全意为人民服务。

五、 围绕主体，强化服务，发挥作用彰民意

进一步完善常委会委员联系代表、代表联系群众制度，认真听取代表建议意见，更好地发挥代表反映民声民意的桥梁纽带作用。加强和改进代表闭会期间活动，丰富活动内容和形式，完善活动检查、反馈、通报机制。重视运用专业代表小组调研成果，发挥代表专业优势作用。继续扩大代表对常委会工作的参与面，增加代表列席常委会会议、参加执法检查、专题询问、视察、调研活动的人次。进一步加强代表履职监督，完善代表履职服务机制，引导并激励代表尽职尽责。进一步完善工作措施，认真落实代表建议办理工作评价制度，督促代表建议办理质量的提高。

六、围绕职责，完善制度，提高自身建设增效能

坚持用党的十八大和十八届三中、四中全会精神武装头脑、提高素质、指导实践、推动工作。继续巩固和扩大教育实践活动成果，强化作风建设，不断提高做好人大工作的能力和水平。立足长效，认真抓好各项制度建设，形成职责分明、规范高效的运行机制。完善常委会运行机制和议事程序，强化制度执行，改进调研审议方式，提高工作规范化水平。积极开展对外交流活动，推动人大工作再上新台阶。

各位代表，做好新一年的人大工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在横山县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加奋发的状态，改革创新，凝心聚力，真抓实干，为建成平安、富裕、绿色、文明、幸福横山作出更大的贡献！