根据区人大常委会工作安排，从6月份起，成立了副主任孙占山任组长，部分常委会委员、人大代表组成的执法检查组，对我区贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省水土保持条例》（以下简称“一法一条例”） 情况进行检查。为了让检查更有操作性，检查组精心准备，制定了检查方案，并由王安平委员对“一法一条例”进行了辅导学习。6月5日，召开了专题会议，部署执法检查工作，并听取了区政府及相关部门贯彻“一法一条例”情况汇报，同时安排各相关部门开展为期2周的自查整改工作。7月3日至4日，执法检查组在自查整改的基础上，进行了集中检查，实地察看了魏墙煤矿、王圪堵水库移民项目、204省道项目等11个水土保持现场点，查阅了水保监督工作档案和案卷资料，听取了区政府及有关部门自查整改情况汇报。现将有关情况报告如下，请予审议：

一、贯彻实施“一法一条例”基本情况和主要成效 

我区是全国水土流失重点区，全区水土流失面积3380平方公里，占全区国土面积的78%，是全国生态环境脆弱区，是国家水土保持重点预防区和重点治理区，也是全国水土保持“天地一体化”监管试点县。《水土保持法》颁布实施以来，区政府高度重视，有关部门认真贯彻落实，做了大量工作，取得了明显成效。

（一）坚持开展群众性水保活动

长期以来，我区各级政府坚持不懈地开展“北治沙、南治土、中治河”群众性水土保持活动，不断改善农业生产条件，加大绿色植被建设，开展河道综合治理，保护生态环境，遏制水土流失，努力从根本上改变土地贫瘠，植被稀疏，生态环境脆弱和贫穷落后局面。涌现出了赵石畔杜羊圈村、横山镇曹阳湾村等一批先进典型，为我区水土保持工作积累了许多成功经验。

（二）水土流失综合治理成效明显

“一法一条例”颁布实施以来，区政府及相关部门坚持“预防为主、综合治理、因地制宜、注重效益”的水保工作方针，全面推进综合治理。先后实施了千里绿色长廊、退耕还林、百万亩樟子松基地建设、京津风沙源二期、千村万户绿化等工程，森林覆盖率达到36.4%。开发整理土地项目36个，总规模7.14万亩，其中宽幅梯田2万余亩，提高耕种质量。先后治理小流域97条，建设淤地坝2430座，种草43.52万亩，发展节水灌溉7.62万亩。重点建设了石湾沙界、横山砖梁水保治理工程，白界黑峁墩、波罗古堡水保示范工程。截至2017年底，全区水土流失综合治理度达到49.08%，水土流失的严重局面得到了有效遏制，治理区群众生态环境和农业生产条件得到明显改善，生态效益、经济效益和社会效益实现全面提升。

（三）水保监督执法力度不断加大

多年来，区政府及水保监督部门坚持依法行政，不断强化监督执法力度，推动生产建设项目水土流失防治责任的落实。一是强化宣传，先后组织大型宣传活动2次，开展法律讲座4次，组织培训3次，发放宣传资料6万余份。二是规范管理，出台了《横山县水保监督管理和水保补偿费征收使用管理办法》，征收水土保持补偿费1.22亿元。三是加大执法力度，每年对重点区域开展执法检查，几年共查处各类违法案件113起，有效维护了法律尊严，有力地促进了水土保持工作的健康发展。

二、存在的主要问题

经过多年的不懈努力，我区水土保持工作取得了瞩目的成就，但从国内视野来看，我区依然是水土流失的严重地区，水土流失量大面广的现状仍没有根本改变，发展和保护的矛盾较为突出，水土流失防治任务仍然十分艰巨，主要表现为：

（一）全社会水保意识普遍淡薄

尽管区政府及水务部门对“一法一条例”进行了全面宣传，全社会水土保持意识和法制观念依然淡薄。一些领导干部、乡镇和部门存在重发展、轻保护思想，只建设不治理，边治理边破坏的问题依然存在，没有从真正意义上处理好开发建设与环境保护的关系。一些建设单位不严格落实 “三同时”制度（即水土保持设施必须与项目同时设计、同时施工、同时验收），甚至不编报水保方案，随意挖沙取土，倾倒废土废渣现象普遍存在。一些群众认为水土流失问题与己无关，公开放牧、取土、开荒、丢弃垃圾等行为随处可见，人为造成水土流失和环境污染严重。

（二）水保制度体系仍不健全

水土保持法从规划、预防保护、水保方案、“三同时”、验收、监测监督等九方面提出了最严格的制度，但在实施中仍有不到位的地方。主要原因：一是水土保持目标责任制还未完全落实到位，检查考核办法没有形成，水土流失的预防治理体系还不尽完善。二是组织协调机制还不健全，水土保持工作涉及水务、国土、林业、农业等多个部门和单位，部门之间、部门与乡镇之间协调配合不够紧密，各自职责没有完全履行到位，未能从政府层面构建统一的执法体系。三是执法难度较大，生产建设项目“未批先建”、“未验先投”等情况仍然存在，强制执行力不够，整治效果不佳。执法人员的业务素质还有待进一步提高。四是水土保持规划不健全，阶段性目标任务不清，缺乏对工作的整体部署，工作存在一定的盲目性。

（三）开发建设与水土保护矛盾突出

随着城镇化进程不断加快和资源开发的提速，政府监管和社会治理工作还相对落后，治理区不同程度遭到二次破坏。一是部分煤炭企业粗放型开采，矿区植被遭受严重破坏，导致原有水土保持功能降底或丧失，地下水位下降，有的地方甚至影响到农村安全饮水，水保防治措施远远不到位，生态环境修复困难，水土流失治理道路十分漫长。二是风电、光电项目造成的环境破坏和水土流失严重，治理难度较大。三是乡村道路等农村基础建设量大面广，工程扰动地表、损坏植被、挖填土石方等，加之不能同步落实水保方案，造成水毁道路、水土流失现象严重。四是库坝、梯田在交付村民使用后，因灾出现垮塌、毁坏等现象普遍存在，村民不愿自己修复，治理成果后续管护跟不上。五是退耕还林管理不到位，部分区域放牧现象屡禁不止，水土流失面积不断增加。六是部分城市建设项目没有水保方案，乱挖乱弃，造成多处区域出现不同程度的塌方现象，形成许多“城市伤疤”，与建设文明城市的目标极不协调。

（四）治理资金投入不足

水土保持工作难度大、成本高，需要投入大量资金。我区水土保持经费主要依靠国家项目资金投入，水土保持补偿费不能支撑水土流失预防和治理所需，地方配套经费落实困难，如王圪堵水库移民工程、204省道工程等政府项目由于资金问题水保措施难以跟进，施工现场黄土裸露，扬沙严重，造成环境污染和水土流失现象严重。

三、几点建议

（一）加大宣传，增强全社会水保意识

水土保持关系全民生态环境建设，关系保护我们美丽的家园，关系国民经济的可持续发展。既是政府责任，又是社会责任。落实水土保持法任重道远，要强化水土保持国策意识，更加扎实地开展“一法一条例”的学习宣传教育工作，增强全社会的法制观念和水土保持意识。要深度挖掘推广水土保持好典型、好经验、好做法。要重视加强执法人员的法律培训，严把水土保持“执法关”、“审批关”、“验收关”。要加强对“三同时”制度的宣传，使水土保持理念贯彻建设的始终。

（二）创新机制，形成联动共治格局

要对照“一法一条例”的要求，进一步完善水土保持规划、预防、治理、监测和监督工作机制，不断夯实水土保持工作基础。一是建立和完善水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入部门和乡镇目标责任考核体系，定期考核通报，严格奖惩，形成全区上下齐抓共管的良好局面。二是要建立水土保持部门联席会议制度，落实政府主导，水务部门组织协调，发改、国土、环保、住建、交通、农业、林业、扶贫、煤炭、油气、畜牧等各部门发挥职能作用，社会广泛参与的水保工作格局，全面推进“一法一条例”的贯彻实施。三是要科学编制水土保持规划，有计划地推进水土保持工作，为水土保持工作和项目实施提供科学依据。

（三）落实责任，加大执法监督力度

严格落实“一法一条例”，规范各类开发建设项目水土保持行为，切实加大监督力度。一要强化执法主体地位。依法依规落实责任，调整技术骨干，实行岗位培训，逐步建立起一支政治素质好、业务水平高、敢于执法、善于执法的队伍。二要开展联合执法。整合各部门力量，通力协作，对工业园区、重点项目进行一次全面清查整改，跟踪问效，确保 “三同时”制度落实到位，坚决遏制水土流失蔓延势头。三要强化审批和验收。水利、计划、环保和建设等部门要从源头把关，从严审批开发建设项目水保方案，对建设项目不履行水保方案的要依法严肃查处。四要对失职造成严重后果的，要依法追究相关人员的法律责任，使水土保持执法工作步入法制化轨道。

（四）制定措施，提升综合防治水平

要针对全区水土流失现状，各部门要总结水土流失治理的成功经验，积极探索新举措，不断提高水土流失综合治理实效。首先要把煤炭等资源开发企业综合整治工作放在重要位置。科学规划，合理布局，适度规模经营，对已经关停的矿区，要尽快研究制定治理方案，确定治理主体，落实治理措施，恢复生态环境。二是要建立封山禁牧与科学养羊的良性关系。巩固封山禁牧治理成果，大力推进舍饲养羊，杜绝放牧继续造成水土流失。三是持续推进水土保持工程项目。坚持水保治理生物措施、工程措施等相结合，大力推进坡耕地治理、淤地坝建设、水库水保工程项目，探索城镇建设水土保持工作，实行田、水、林、路综合治理，综合开发，持续加大水保工程后续管护，有效遏制人为水土流失。

（五）增加投入，建立多元化投入机制

坚持“谁破坏、谁治理”，“谁治理、谁受益”的原则，依法建立起良性循环的投入机制。支持民营资本参与治理，区政府要采取优惠政策，鼓励、支持单位及个人参与水土流失预防和治理。要利用水保示范户的带动效应，促进全区集中规模、连片治理，加快水土保持和生态环境建设步伐。