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增强审议发言效力之我见

发布时间：2018/5/10　　浏览次数：2313 次　　来源：陕西人大网　　作者：梁宗建

　　会议审议是各级人大常委会履行监督职能的主要方式之一，审议发言的质量直接决定着审议效果。如何才能使审议发言达到预期目的，更具效力？笔者认为，审议发言其实就是一场没有实质对手的辩论，要使这场辩论精彩、取胜，就要从以下几方面加强：

　　一要精心做好发言准备。会前，常委会组成人员要结合会议审议议题，学习相关法律法规，学习有关部门职能职责，并根据“一府两院”事先提供的工作报告，了解掌握工作情况，做到心中有数。也可以召开相关议题讨论会，就审议发言范围、侧重点做以明确，避免发言出现重复现象。同时，必须准备书面的发言提纲，明确要义，以提高会议效率。

　　二要建立重点发言人制度。对于一个审议议题，发言人员的确定，不能只限于参与调研、检查的组成人员，可以把熟悉某项工作、参与过或知晓某个行业、掌握某项技能的组成人员列为发言对象，这样，审议发言不仅言之有物，而且有鲜活的事例和生动的实践来支撑，有利于避免人人发言、事事都说、没有重点的现象发生。

　　三要邀请列席人大代表发言。近年来，人大代表列席人大常委会会议，已被各级人大普遍成熟运用。人大代表来自基层，他们审议报告、事项的角度不同于一般组成人员，他们的发言更具有代表性，更多时候，他们可以克服组成人员碍于“面子”而不能说的尴尬，能更多、更实地反映群众心声，反映民意、民愿、民情。

　　四要注重灵活运用发言方式。人大常委会审议“一府两院”工作报告，决定有关重大事项或人事任免，组成人员的发言首先是审，就是要表明自己对报告或事项的态度，也就是同意与否，再接着“议”，该肯定的成绩不能忽视，该指出的问题不能回避，更重要的是要提出有针对性、可操作性强的意见和建议，发言中不妨穿插一些询问甚至质询，让审议发言的“辣”味更足，“刚”性更韧。另外，在语言运用上尽可能用口语，使审议更“接地气”，予支持于监督之中，把监督和支持结合起来，彰显人大监督的力度。

　　五要定期评判审议发言。常委会后，要定期组织组成人员就会议发言进行小结，对整个会议的审议发言进行分析、评判，找出最佳的发言角度，最好的发言形式，最强的发言效力，在分析中学习，在对比中提高。日常工作中，可以通过工作赛讲、议题辩论，学习研讨等方式锻炼、提高组成人员发言水平，展示其不凡的素质，不断增强审议效力。

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