各位代表：
　　受县人民政府委托，现将横山县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请县十七届人大四次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对宏观经济放缓、市场需求不足、煤炭等主要能化产品价格下跌的严峻形势，全县上下认真贯彻落实中省市各项政策措施，审时度势、主动作为，有效化解各种不利因素影响，国民经济在下行压力加大的情况下，实现了平稳发展。
　　——国民经济平稳运行。全年实现地区生产总值136.09亿元，增长9.4%，其中第一产业实现增加值14.19亿元，增长4.7%；第二产业实现增加值78.58亿元，增长9.7%；第三产业实现增加值43.32亿元，增长9.8%。完成全社会固定资产投资102.53亿元；实现社会消费品零售总额30.29亿元，增长11.1%；完成财政总收入10.28亿元，下降7.6%，其中地方财政收入3.78亿元，下降14.9%；实现农民人均纯收入9388元,城镇居民可支配收入29021元,分别增长7.6%、9.4%。
　　——农业经济稳步发展。全年各类农作物播种面积111万亩，其中粮食作物播种面积105万亩，粮食产量达15.8万吨。在畜牧产业发展上，全县羊子饲养量达180.5万只，创历史新高；生猪饲养量达18.12万头；家禽饲养量141.7万只；肉类总产量22586.4吨；奶类产量1180吨；禽蛋产量3850吨；完成人工种草10.5万亩；实现畜牧业产值13.22亿元。农业产业化经营发展迅速，全县农民专业合作社已发展到340家，其中2014年新组建20家，全县有龙头企业31家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业24家。水利建设成效显著，2014年水土保持初步治理面积达106.87平方公里；新建改造“三田”0.91万亩；营造水保林5.06万亩；发展节水灌溉面积1.11万亩；新建加固淤地坝71座；解决农村饮水安全5.2万人；水产品产量达1656吨。
　　——工业经济趋稳回升。2014年，我县工业经济在主导产业煤炭价格下滑的不利因素下，围绕全年工业发展目标，不断提升现有煤矿装备水平，加快资源整合步伐，强力推进重大产业项目建设，确保了工业经济的平稳运行。全年实现工业总产值113.48亿元，同比增长10.8%。其中，规模以上工业企业完成产值110.64亿元，增长23.5%；规模以下工业企业完成产值2.84亿元，增长0.8%。全年实现原煤产量816万吨、产原油18.1万吨、水泥70.3万吨、天然气30.1亿立方米、甲醇36.1万吨、醋酸18.34万吨、发电51亿度。
　　——项目建设有序推进。55个重点建设项目完成投资74.9亿元。其中，中煤360万吨甲醇及深加工项目一期、华电榆横电厂一期、100万吨/年散装水泥、49.5WM风力发电项目、太阳能光伏发电项目等重大产业项目建成投产；魏墙煤矿、朱家峁煤矿等项目即将建成投产。项目策划储备工作有突破。根据国家产业政策从煤电一体化、新能源、煤化工等方面精心策划储备了横山电厂改扩建、陕能2×1000MW煤电一体化、雷龙湾光伏产业园区、2×350MW煤炭综合利用多联产示范项目等10多个重大产业项目，对我县产业转型升级起到了积极的推动作用。
　　——城镇化建设进展顺利。一是城市基础设施建设不断完善。县城控制性详细规划全面展开，目前进入最终评审阶段；创业西路、鑫达路、职教东路、友谊巷、祥和巷、三小路、三中路硬化工程以及小河沟大桥加宽工程、梁家湾大桥至张家洼大桥段芦河河堤护坡工程全部完工；郁林家园山体公园以及路网工程全部完工；芦河综合治理橡胶坝工程、北街文化活动广场以及建国西路延伸段、长泽路、长兴路等保障房配套市政工程主体完工；怀远大道一期工程完工，建成里程11.03公里；新建通村公路424公里。二是园区建设稳步推进。西南新区策划提升方案编制完成；企业总部及后勤基地内5条主干道路全面启动；草榆路等3条市政道路人行道硬化、绿化工程以及天然气输配场站建设全部完成。三产服务区二期、三期市政道路及管网工程基本完工，市政绿化工程全部完成。中小企业创业园区统征土地1200亩，批回林业指标1282亩、建设用地指标1413亩，引进项目5个。
——社会事业全面发展。教育事业优先发展，第五小学建成投用；响水中学、白界中学食堂改造项目和党岔中心小学、响水中学教师周转房项目建成投入使用；第六小学、第七小学主体竣工；通过“特岗计划”公开招聘特岗教师100名；高考一、二本上线人数达1065人，再破千人大关。医疗卫生事业加快发展，县中医院迁建、疾控中心改建启动实施，改扩建乡卫生院2个，建成村卫生室48个；深入推进医药卫生体制改革，新农合参合人数达30.6万人，参合率99%。劳动就业形势稳定，城镇新增就业2106人，城镇失业人员再就业610人，就业困难人员再就业246人，城镇登记失业率控制在4%以内，就业难问题得到有效缓解；保障房建设稳步推进，2014年启动各类保障性住房2866套，建成2288套。旅游事业快速发展，波罗古堡文化产业园完善了参将府、望胡台修复工程，修建了关家沟排洪工程，维修了薛家民宅。
　　总之，面对复杂严峻的宏观形势，我县经济保持了平稳发展态势，成绩来之不易。但也要看到，受外部经济环境特别是市场需求严重疲软、产品价格大幅下跌的影响，我县以煤为主的产业结构受到严重冲击，影响程度超过了上轮金融危机，暴露出经济社会发展中诸多矛盾和问题。一是经济下行压力仍在增大，我县以煤为主的产业结构抵御经济风险能力脆弱，加之新型产业发展滞后，投资增长动力不足，民营企业发展困难，经济发展不协调问题依然突出。二是潜在风险不容忽视。财政收支矛盾增大，金融对实体经济支撑下降，企业普遍生产经营困难，房地产发展低迷等问题突出，存在着引发经济发展和社会稳定的风险。三是农业基础薄弱、效益偏低，抗灾能力不强，农民持续增收困难较多。四是就业形势依然严峻。高校毕业生和新成长劳动力规模较大，一些困难群体实现就业越来越难，农村劳动力转移就业任务仍然很艰巨。此外，安全生产、社会稳定以及城乡区域不平衡等方面的问题也比较突出。对于上述问题，我们将认真分析原因，采取有效措施，下大力气加以解决。
　　二、2015年全县经济社会发展总体要求和主要目标
　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，安排好全年经济社会发展计划至关重要。
　　2015年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”要求，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，围绕“发展、稳定、和谐”总思路，突出抓好“四个一”工程，主动适应经济发展新常态，深化体制改革，狠抓项目建设，加强民生保障，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　综合分析2015年发展环境，结合我县发展趋势和要求，2015年经济社会发展主要预期目标为：
　　——地区生产总值达到150亿元，增长10.2%;
　　——全社会固定资产投资118亿元，增长15%；
　　——实现财政总收入12亿元,增长16.7%,其中地方财政收入4.5亿元,增长19%;
　　——城镇居民人均可支配收入达到32100元，增长10.6%；
　　——农民人均纯收入达到10000元，增长6.5%；
　　——实现社会消费品零售总额32亿元，增长5.6%；
　　——人口自然增长率控制在5.7‰；
　　——城镇登记失业率控制在4%左右。
　　三、实现2015年经济社会发展目标的主要措施
　　围绕上述总体思路和奋斗目标，2015年重点抓好以下几方面工作。
　　（一）狠抓工业经济发展，确保经济持续增长
　　一要狠抓工业产业。抓好煤炭主导产业，不断提升现有煤矿装备水平，加快资源整合步伐，努力促进增产增效。力争年内所有整合矿井投入生产，全力保障魏墙、朱家峁、高兴庄等现代化矿井顺利推进；要最大化释放油气产能，全力做好环境保障工作，促进油气资源增产达效。同时，要推进能源化工产业高端化发展，以推进资源深度转化、延长产业链为目标，发展煤炭综合利用、煤电一体化等煤化工产业。力争全年原煤产量达1000万吨、原油18万吨、天然气35亿立方米、甲醇60.68万吨、醋酸20万吨、水泥92万吨、发电51亿度、聚乙烯27万吨、聚丙烯32万吨。二要大力发展新能源产业。确保晶合太阳能光伏发电二期和龙源风电项目主体完工，新建雷龙湾330千伏升压站，做好雷龙湾光伏产业园前期工作，力争具备开工条件。三要加大非煤资源开采力度。逐步开发岩盐、高岭土等非煤资源，发展壮大工业经济。
　　（二）加快发展农业经济，提高农民生活水平
　　一要培育现代特色农业。紧紧围绕羊、豆、稻、薯四大主导产业，抓好特色农副产品精深加工，加快地理产品保护申请和商标注册，切实加强“横山羊肉、大明绿豆”等名优品牌保护，带动特色种植、养殖业发展。2015年完成人工种草7万亩、改良草场3万亩；新建中小型养殖场30个，扶持标准化养殖场20个，羊子饲养量稳定在180万只左右；新建市级现代农业园区5个，新组建农民专业合作社15家，重点扶持龙头企业10家；加快无定河、芦河沿岸土地流转，促进稻产业发展与壮大，建成机械化水稻种植基地3万亩；新建山地苹果3000亩，山地甜瓜示范基地2000亩，种植地膜绿豆4万亩、玉米2.5万亩、马铃薯0.2万亩。二要加强农业基础设施建设。完成水土保持初步治理面积94.53平方公里；新建改造“三田”0.68万亩；营造水保林4.5万亩，封禁治理2.7万亩，发展节水灌溉面积0.9万亩；新建加固淤地坝60座，解决农村饮水安全3.5万人。完成横山镇曹阳湾村等14个村的新农村建设项目。
　　（三）全力推进项目建设，增强项目支撑作用
　　一要科学安排年度计划。2015年全县计划安排重点项目69个，总投资2011亿元，其中重点建设项目59个，总投资1293亿元，年度计划投资114亿元；重大前期项目10个，总投资718亿元。59个重点建设项目按行业类别分：能源化工类项目17个，总投资1061亿元，年度计划投资69.3亿元；基础设施类项目14个，总投资61.6亿元，年度计划投资19.3亿元；民生工程及社会事业类项目12个，总投资17.2亿元，年度计划投资5.6亿元；农林水牧建设类项目10个，总投资35.6亿元，年度计划投资11.5亿元；轻工服务业及其他类项目6个，总投资118亿元，年度计划投资8.3亿元。二要健全完善项目推进机制。继续夯实县级领导包抓制和乡镇部门推进责任制，切实加强重点项目建设管理。确保朱家峁煤矿等现代化矿井年内建成投产；远景49.5兆瓦风力发电项目并网发电；榆横至山东1000千伏输变电工程完成土建和设备安装；力争陕能2x1000兆瓦和横山电厂改扩建煤电一体化项目完成核准并顺利开工建设；中煤360万吨甲醇二期工程和水森寅2x350兆瓦煤炭综合利用多联产项目完成前期准备工作。三要加大项目谋划力度。及时准确掌握中省市政策走向，结合全县产业基础，坚持问题导向，围绕民生条件改善、产业结构调整、社会事业发展、破解瓶颈制约等重点领域，提前谋划、储备一批重大项目，充分发挥项目“支撑”带动作用。
　　（四）加强生态文明建设，促进生态环境明显改善
　　一要优化生态环境建设。稳步推进天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊、环城防护林带等重点工程，打造红枣、长柄扁桃、两杏、樟子松、沙棘基地建设。完成京津风沙源治理二期工程3.5万亩；营造樟子松防护林0.7万亩；沙化土地封禁保护试点工程15万亩；耕还林二期工程0.6万亩。同时，要加快推进矿区土地复垦和采空区治理，促进矿区生态环境持续好转。启动中小企业创业园区生活污水处理场项目，加快推进乡镇污水处理厂建设，逐步解决园区及乡镇排污问题。二要强力推进节能减排。严格执行节能减排 “一票否决”，建立倒逼机制，确保完成全县“十二五”节能减排目标任务。继续加强重点用能单位节能管理，抓好循环经济试点示范，重点推进工业、农业、循环型服务业循环经济示范工程建设，带动全县循环经济加快发展。强化主要污染物排放总量管理，加快落后产能淘汰、污水处理厂扩容提标改造和化工等重点行业脱硫脱硝设施建设和达标改造，治理水泥、石化、煤化工等行业的污染排放，拓展环境空间。
　　（五）加大基础设施建设，促进城乡统筹发展
　　一要抓好城镇建设。全面加快市政基础设施建设。投资1.98亿元，完成县城供水工程；打通工农西路；继续完善芦河综合治理橡胶坝工程、北街文化活动广场以及建国西路延伸段、长泽路、长兴路等保障房配套续建工程；完成文化活动中心内粉刷、装修、大小演播厅、文化馆、文物馆、图书馆建设；启动体育中心、西沙芦河大桥改造、鑫达桥等建设工程；力争年末常住人口城镇化率达到47%。二要抓好园区基础设施建设。西南新区按照总体策划提升方案，投资2.19亿元，完成苏榆路等8条市政道路的路灯照明、标牌标线工程和榆横十三路西段等5条市政道路的路面、管网及照明工程；启动山体公园和园区供热工程。三产服务区启动榆林高专附中建设；投资5000万元，完成凤凰新城景观工程和芦阳三路绿化，完善园区市政道路管网建设。中小企业创业园区围绕聚乙烯、聚丙烯等化工原料，引进建设一批下游产品加工企业；投资4000万元，启动生活污水处理厂建设。三要抓好交通体系建设。打通西南新区与高新区4条连接通道（聚源路与榆横十二路上跨铁路立交桥通道、榆林大道与草榆路平交通道、榆溪大道与榆横五路下穿铁路立交桥通道、沙河路与榆横二路上跨铁路立交桥通道）；完成怀远大道至杨沙畔连接线；启动建设东环路、艾魏路和横山至纳林河省界段三级公路；做好210国道榆阳至靖边横山段（怀远大道二期）的征地拆迁工作；完成通村公路513公里，力争农村公路通畅率达到100%。
　　（六）着力改善民生民计，推动社会事业全面进步
　　一要提高城乡居民收入。继续增加公务员和事业单位津补贴，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，增加城乡居民的工资性收入；大力发展休闲观光农业和农产品仓储、加工贸易，鼓励全民创业，增加城乡居民的经营性收入；进一步提高城乡低保、医保、企业退休人员养老金等社会保障水平，增加城乡居民的转移性收入。力争2015年城镇居民人均可支配收入达到32100元，农村居民人均纯收入达到10000元。二要全力做好就业工作。强化驻横企业用人管理，确保进驻横山企业本地用工率达到60%，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力就业创业工作，全年新增城镇就业2100人，城镇失业人员再就业600人，就业困难人员再就业200人，城镇登记失业率控制在4%以内。三要提升教育水平。继续实施“15年免费教育”，促进义务教育均衡发展；优先保障教育经费，深化教育教学改革，不断优化师资队伍，确保“双高双普”顺利通过省级验收；加大校建投入，在水库移民区新建小学1所、幼儿园6所，确保五小尾留附属工程全部完工，六小建成招生，五中主体竣工；加快推进县幼儿园、二小改扩建、二中迁建和五幼、八小续建工程；完成全县基层校舍改造工程。四要提高群众医疗健康水平。加强城乡医疗卫生服务体系建设，确保年内中医院主体建成，改扩建妇幼保健院，启动白界、党岔卫生院建设，完成疾控中心、艾好峁卫生院改造工程；加快县级公立医院内部改革，全面推进医疗服务县镇一体化，缓解群众看病难、看病贵、就医环境差问题。五要提升文化服务水平。深化文化体制改革，加快推进文广综合大楼、罗古堡文化产业园及李自成故里等乡村旅游示范点建设；新建乡镇综合文化站1个，实现全县乡镇文化站全覆盖；深入开展“文化三下乡”、“剪纸、民歌、腰鼓”三进课堂等活动。六要加大保障性住房建设。启动县城和西南新区棚户区改造工程；抓好郁林家园保障房及附属设施续建工程，提高入住率，保证2014年度以前的所有保障性住房全部建成；加快王圪堵水库移民区建设进度，完善供水、供气、供电、排污等基础设施建设，确保总体工程完成80%，移民群众入住45%以上。
　　（七）以多规合一为统领，谋划县域经济长远发展
　　一要全面开展“多规合一”工作。抓住国家“多规合一”试点机遇，在完成试点任务的基础上，进一步拓展工作思路和内容，全面启动“多规合一”工作，推进经济社会发展、城乡、土地、生态、林业等规划“多规融合”和“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，提高治理体系和治理能力现代化。二要全面启动“十三五”规划编制。将“十三五”规划编制纳入“多规合一”工作统筹考虑、统一安排，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，同步编制统领区域发展全局的经济社会发展总体规划及专项规划。深入研究国内外宏观经济走势，全面分析横山县今后一段时期面临的新形势、新挑战、新任务，坚持问题导向，科学谋划横山经济社会发展大计。
各位代表，面对复杂、严峻的宏观形势，2015年发展任务更加繁重，我们将在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议的各项决议，务实工作，扎实奋进，为率先全面建成小康社会做出更大贡献！