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案　　由： 关于在定惠渠、响惠渠安装安全防护和污染防治设备的建议
提 案 者： 刘生发 孙锦元
承办单位： 水利局
提案内容： 定惠渠是陕北最大的农田水利灌溉渠道，由北向南跨横山、榆阳、米脂三县区五个乡镇四十六个行政村和四个国有农场以及一个原种场，全长56.9公里，灌溉总面积约3.8万亩，惠及人口约4.2万人。响惠渠是上世纪七十年代所修筑的农田水利灌渠，全长约二十公里，渠道起源于响水电站，西跨无定河，再向南流经杨口则、马坊、韩石畔、北庄四个村两个农场和一个原种场，灌溉面积约为3800多亩，受益人口约7900多人。
渠道建成初期周围没有人居住，安全隐患和对渠道的污染相对较小，随着社会的不断发展，原来山上居住的群众陆续都搬迁在渠道的两岸居住，由于渠深水急，有不慎跌落者，很难生还，据统计2015至2018年已有十几人失足溺亡。
群众普遍居住高于渠道，人们只图方便不想后果，将生活垃圾、污水、死猪、死羊、秸杆、泡膜等直接抛洒或排入渠道内，渠道变成了垃圾场，大量的废弃物沉入渠底，给渠道造成严重堵塞，并给周围的环境造成了很大的污染。尤其是对下游的农田灌溉造成严重影响，种植的农作物大面积出现烂根、烂茎叶、烂果实，有些蔬菜就根本不能种植，这给当地的农业生产和人民生活带来很大损失。近年来镇政府采取一些措施来防治渠道污染，譬如给渠道两岸的家户购置垃圾桶，村上修建简易垃圾填埋场，杂物丢弃量大大减少，但污水排放还没有有效的控制。
一、建议在人口聚居地、村口与田间地头衔接横跨渠道上安装防护网和修建防护砖墙，阻止垃圾丢弃进入渠道，防止坠水溺亡事故发生。
二、渠道的污染治理建议：1、个别地段如银湾社区段全封闭渠道，杜绝将垃圾倒入渠道；2、埋压铺设污水管网，将杨口则、马坊、泗源沟、尹家洼、三皇庙、麻地沟、祁寺、石峁、王家洼等村的生产生活污水统一埋压铺设污水管道收集至北庄村污水处理厂集中处理。
三、水渠管理部门加大对渠道沿途居民的安全巡查检查，渡槽等高危险地段需拉网覆盖，加大宣传力度，设立警示标志。
2019-06-10 10:04:22
承 办 人：
办理情况： 尊敬的刘生发、孙锦元代表：
您提出的《关于在定惠渠、响惠渠安装安全防护和污染防治设备的建议》（第35号）收悉，首先感谢您对我区水利灌溉存在问题的关注，现就您提出的问题答复如下：
定惠渠是陕北地区最大的一条自流灌溉渠道，始建于1947年，渠道全长476.9公里（其中干渠1条长35 公里，支渠1条长21.9公里，斗渠140公里，农渠280公里）。渠道衬砌188公里（其中干渠衬砌11公里，斗渠衬砌117公里，农渠衬砌60公里）。有效灌溉面积3.8万亩，实灌面积3.2万亩。受益区辖横山、榆阳、米脂三县（区）的党岔、上盐湾、龙镇、镇川、白界五个乡（镇）32个行政村，四个国营农场和一个原种场，总人口4.2万人。
响惠渠建于1958年，是五条国营灌区之一。渠道全长109.8公里（其中干渠1条长16.5公里，支渠1条长3.3公里，斗渠30公里，农渠60公里）。渠道衬砌36.8公里（其中干渠衬砌13.5公里，支渠衬砌3.3公里，斗渠衬砌20公里）。有效灌溉面积0.65万亩，实灌面积0.62万亩。粮食年平均总产0.39万吨，年收入780万元。灌区受益于响水、白界、党岔3个乡镇的8个行政村和一个农场、林场、原种场等十几个单位，受益人口1.5万人。
关于在定惠渠、响惠渠安装安全防护和污染防治设备的建议，我局经过认真分析、详细考察拿出以下两种方案：
方案一：为了加强渠道安全管理，确保人身安全；为了加强环境卫生管理，改善村容村貌，美化环境，急需实施渠道防护网工程。（1）定惠渠：经勘测，计划在村庄人口居住集中地段沿渠线布设安全警示牌、监控设施和两岸单向防护网32.2公里（其中孙园则站7.2公里、三皇庙站6公里、党岔站9公里、马坊站4公里、上盐湾站（东支渠）6公里），钢丝网高2.5米，每隔10米布设高2米（埋深0.5米）钢筋砼桩1根。经测算，需投入资金644万元（20万元/公里，200元/米）。（2）响惠渠：经勘测，计划在村庄人口居住集中地段沿渠线布设安全警示牌、监控设施和两岸防护网10.5公里（其中渠首段3.2公里、杨口则段3.5公里、马坊段3.8公里），钢丝网高2.5米，每隔10米布设高2米（埋深0.5米）钢筋砼桩1根。经测算，需投入资金210万元（20万元/公里200元/米）。
本工程需投资854万元，所需资金较多，急需区政府筹措资金，实施渠道安全防护网工程。
方案二：为了确保渠道安全运行，正常灌溉，经过认真分析，详细考察，我局决定在定惠渠和响惠渠不布设渠道防护网，只是在村庄段沿渠线设立安全警示牌，并加大渠道安全宣传力度，提高群众安全防范意识。在渠道不设立防护网主要原因：（1）渠道每年清淤3次以上，布设防护网不利于清淤，给清淤工作带来很大困难；（2）在渠道管理范围布设防护网时，防护网应向外延伸，近几年群众侵渠占线比较严重（渠岸修建临时建筑物，退出耕地64亩），容易发生新的矛盾纠纷，对渠道管理十分不利。
我局经过认真分析论证、详细考察推理，确定优先选择方案二，即：我局决定在定惠渠和响惠渠不布设渠道防护网，只是在村庄段沿渠线设立安全警示牌，并加大渠道安全宣传力度，提高群众安全防范意识。
感谢刘生发代表和孙锦元代表对我们工作的关心和支持，恳请以后能继续一如既往地支持我们的工作，并多提宝贵的意见和建议。如对以上答复有疑问或有新的建议，请与我们联系。
2019-12-04 11:18:03
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