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案　　由： 关于加强全县淤地坝建设的建议
提 案 者： 刘生文
承办单位： 水务局
提案内容： 我县地势复杂，山大沟深，地表植被覆盖率低。旱灾频发，水土流失严重，对农业生产构成了极大限制，造成农作物产量低而不稳。淤地坝具有拦泥蓄水、淤地造田、改善农业生产条件、发展地方经济、建设坝系经济区等多项作用。使水土流失得到有效控制，并形成了水肥条件好、稳产高产的基本农田，促进生态环境的改善和农村经济的发展。但我县淤地坝数量少，且很多已建坝库年久失修。建议水利部门对旧坝进行加固治理，通过锁沟打坝的方式建设新坝。
2016-03-15 00:13:10
承 办 人：
办理情况： 刘生文代表:
你们提出的《关于加强全县淤地坝建设的建议》（建议第1号）收悉，现答复如下：
我县的淤地坝建设始于1956年，六十年来我县淤地坝建设先后经过了六十年代的探索示范，七八十年代的推广起步，近三十年来的大规模化建设发展三个阶段。截止目前全县共建成各类淤地坝2447座，其中骨干坝245座，中型坝1021座，小型坝1181座，总库容5.9亿m3，可淤地7514hm2，目前已拦泥4.7亿m3,已淤地4588 hm2，并形成了赵石畔、元坪、石老庄等一批坝系建设典型，在为全市的淤地坝建设创造了宝贵经验的同时，也为维护黄河安澜、巩固退耕还林成果、改善生产生活环境、改善生态环境、促进新农村建设等方面发挥重要作用。
根据我局普查，全县目前需要维修加固的淤地坝1866座（其中：骨干坝11座、大型坝224座、中型坝948座、小型坝683座），数量巨大，需要巨大的人力、物力、财力才能解决。为了巩固全县人民淤地坝建设成果，结合您所提的建议，我们将从以下三个方面着手，大力推进病险淤地坝除险加固工作和淤地坝管理工作。
一、抓好现有项目实施和争取
目前，我县实施的中省市下达的淤地坝工程项目包括：水土流失重点治理工程中央预算内投资项目、小流域坝系工程建设项目、煤炭石油天然气资源开采项目、省级水土保持财政专项资金项目、水资源返还费项目、市级小型水利水保工程、市级水利建设项目、市特大防汛补助费项目等工程项目。对于这些工程项目我们都严格按照国家法定程序组织实施，严格把关工程建设质量，保证病险坝得到最大程度的修缮，使新建和加固淤地坝能发挥最大淤地、防洪效益。同时，根据实际情况积极组织向上级申报此类项目，增加我县淤地坝数量，增大淤地面积。
二、做好国家新增项目实施准备
一是黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目。主要涉及我县的石湾、魏家楼、双城3个乡镇，另外高镇和艾好峁各涉及一个村,一期共规划建设52座拦沙坝工程，目前可研、设计等工作已基本完成，正在等待资金计划下达。
二是中型以上病险淤地坝除险加固工程项目。全县有814座中型以上淤地坝被认定为病险淤地坝，目前2016年第一批5座坝任务已经下达，我局将在实施好这5座坝的同时，加大争取力度，让更多的项目早日落地、让更多的群众早日受益。
三、创新淤地坝管理
一是深化产权制度改革，调动各方面建坝、管坝的积极性。根据《陕西省淤地坝建设管理办法》规定，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交乡政府负责工程运行管理，并签订管护合同。村委会作为工程的受益法人是该坝运行管护的主体，由乡政府同村委会再签订管护合同，管护方案的制定、管护责任的落实、管护经费的筹集、管护行为的监督都由村委来完成。对于群众自己投入建成的小型淤地坝，实行谁投资、谁管护、谁受益的管理模式，以国家投资为主建成的大中型淤地坝归集体经济组织所有，坝地的使用可采取拍卖、租凭、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现“以坝养坝，以坝护坝”的良性格局，根据十多年来的观察，淤地坝管护取得了一定成效。但目前存在的最主要的问题是上级管护经费配套不到位，导致管护职责落实不力，淤地坝管护水平还有很大提升空间。
二是持续创新淤地坝建设管理。设立研究课题，研究以合法程序将建成淤地坝承包到组到户，发挥淤地坝最大经济效益；制定制约性协议，促使承包人得利的同时维护好淤地坝的运行安全；研究鼓励和支持个户、联户、单位和城镇居民采取承包、入股等形式加固与新建淤地坝，使用权归投资者所有，并享受有关优惠政策，同时承担管护责任。
三是对淤地坝管护人员进行有效的培训。我站准备向上级申请经费加强对淤地坝管护人员进行有效的培训，以使建成淤地坝运行良好，达到经济效益、生态效益和社会效益最大化。

感谢您对水利工作的关心和支持！
2016-11-17 14:23:21
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