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案　　由： 关于精准扶贫工作中的几点建议
提 案 者： 陈立功
承办单位： 扶贫办
提案内容： 一、不能只盯着建档立卡户，要在全部农户中发现问题，对症下药解决问题,从而尽大量降低漏评，提高满意度和精准帮扶率。
二、不要简单的给钱给物，要在产业发展，特别是长效产业上因地因人制宜。对一味伸手要钱要物的要在扶志上狠下功夫，必要时应给予严肃的精神扶贫教育，从而解决养懒汉和非贫困户不满意的问题。
三、建立“懒汉”台账，整理相关证据，在迎检时向核查人员如实提供，解决帮扶不到位或者错退问题。
四、产业帮扶上实行以奖代补制度，不大包大揽，解决政府资金不足和贫困户主动性不高的问题。
2018-05-17 10:44:11
承 办 人：
办理情况： 陈立功代表：
您提出的《关于精准扶贫工作中的几点建议》（第44号）收悉，现答复如下：
一、关于不能只盯着建档立卡户，要在全部农户中发现问题，对症下药解决问题，从而尽大量降低漏评，提高满意度和精准帮扶率的建议。
因中省市各项政策措施、资金重点针对贫困村、贫困户，从而引发了少数群众争当贫困户、非贫困户“红眼病”、非贫困村与贫困村之间的差距翻转并逐渐拉大的问题，为解决该问题，我区积极向省市建议放宽政策措施、资金的使用权限，出台“八个一批”实施方案，特惠与普惠相结合，多渠道发展壮大村集体经济，让所有农户集体收益，共同致富，同时，为进一步提高群众满意度，降低漏评率，区脱贫办下发《关于做好排查边缘户工作的通知》（横脱贫办发〔2017〕218号）文件，要求各村建立并填写边缘户档案资料，建立2015年以来农户享受扶贫政策台账，把区级各部门实施的交通道路、人饮工程、农田改造、村庄绿化等项目逐一罗列出来，通过上门宣传，群众签字确认，切实提高农户认同感和满意度。
二、关于不要简单的给钱给物，要在产业发展，特别是长效产业上因地因人制宜。对一味伸手要钱要物的要在扶志上狠下功夫，必要时应给予严肃的精神扶贫教育，从而解决养懒汉和非贫困户不满意的问题的建议。
产业发展方面，我区坚持推进“三促三一带动”，一是三个到位促三大产业。坚持“扶贫产业融入区域主导产业，优势特色产业引领扶贫产业”，捆绑落实项目、资金、技术三个到位，扶持发展以小杂粮、山地苹果为主的种植产业、以白绒山羊为主的养殖产业和以壮大集体经济为主的光伏产业三大产业，同时因地制宜，因户施策，扶持发展林下养殖、稻田养蟹和核桃、中药材种植、肉牛、土猪、土鸡养殖等特色产业，形成了长短结合、种养配套、多向增收的扶贫脱贫产业体系。二是三种模式促三产融合。推广“企业+合作社+农户”、“企业+企业”、“线上+线下”（互联网+朋友圈）三种模式，加快农畜产品生产、加工、销售三产融合。三是三权分置促三变改革。总结推广无定河流域撂荒稻田流转、大户规模经营、带动农户受益的成功经验和做法，加快落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。四是品牌带动。依托横山羊肉、大明绿豆、横山大米优势特色产品，大力实施品牌带动战略，建设农特产品品控溯源体系，加大宣传推介营销力度，着力打造“陕北横山羊肉”、“陕北横山杂粮”知名公用品牌，实现羊产业、小杂粮等主导产业持续长效发展。
精神扶贫方面，我区出台《进一步激发贫困群众脱贫内生动力实施方案》，充分调动贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。
三、关于建立“懒汉”台账，整理相关证据，在迎检时向核查人员如实提供，解决帮扶不到位或者错退问题的建议。
为进一步提高群众满意度，降低漏评率，防止“懒汉”问题，区脱贫办下发《关于做好排查边缘户工作的通知》（横脱贫办发〔2017〕218号）文件，要求各村建立并填写边缘户档案资料，建立2015年以来农户享受扶贫政策台账，把区级各部门实施的交通道路、人饮工程、农田改造、村庄绿化等项目逐一罗列出来，通过上门宣传，群众签字确认，切实提高农户认同感和满意度。同时，各乡镇可结合一说明，收集佐证材料，解决部分“懒汉”无理利用各级检查时机，无理享受政府扶持，使贫困成为“懒汉”的挡箭牌，要彻底扭转“脱贫是政府的责任”，“贫困光荣”的错误思想。
四、关于产业帮扶上实行以奖代补制度，不大包大揽，解决政府资金不足和贫困户主动性不高的问题的建议。
帮助贫困户发展产业、就业创业，激发贫困户自身发展动力，不断增强“造血”功能，是扶贫开发最有效的方式。区政府建立“以奖代补”扶贫基金，针对有产业发展意愿和条件的贫困户，按照“谁有积极性优先”的原则，制定细则、贫困户实施，相关部门验收，再将扶贫基金打给贫困户是一种有效的提高贫困户发展产业，脱贫致富积极性的方式，我办将积极向区政府建议设立“以奖代补”扶贫基金。
感谢您的建议，我办高度重视，将适时调整工作思路，认真落实，扎实推进，不断提升脱贫质量和成效，确保我区顺利实现贫困县脱贫退出，到2020年同步全国全面建成小康社会。
感谢代表对扶贫工作的关心支持。
榆林市横山区扶贫开发办公室
2018-10-11 14:35:13
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