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案　　由： 关于启动南流域坝系工程综合治理的建议
提 案 者： 刘生文 曹元强
承办单位： 水务局
提案内容： 我区元坪沟北流域已得到治理，南流域涉及韩岔镇黄圪塄、邓家墕、范老庄、高庙等4个行政村，前几年，县上水务部门已完成南流域治理规划和可研报告，并报黄河中游局，省市水务部门备案，规划设计20多个骨干坝、15个中型坝。但近年来没有实施的迹象，流域内水土流失严重，生态环境恶化，群众生产生活条件艰难，农民增收困难。
2017-12-15 09:52:14
承 办 人：
办理情况： 尊敬的刘生文、曹元强代表:
你们提出的《关于启动南流域坝系工程综合治理的建议》（第45号）收悉。现就该问题答复如下：
我区的淤地坝建设始于一九五六年，六十年来我区淤地坝建设先后经过了六十年代的探索示范，七八十年代的推广起步，近三十年来的大规模化建设发展三个阶段。止目前全区共建成各类淤地坝2452座，其中骨干坝246座，中型坝1025座，小型坝1181座，总库容5.9亿m3，可淤地7540hm2，目前已拦泥4.7亿m3,已淤地4588 hm2，并形成了赵石畔、元坪、石老庄等一批坝系建设典型，在为全市的淤地坝建设创造了宝贵经验的同时，也为维护黄河安澜、巩固退耕还林成果、改善生产生活环境、改善生态环境、促进新农村建设等方面发挥重要作用。但正如建议中所指出的，根据普查我区目前需要维修加固的淤地坝1866座，其中骨干坝11座，大型坝224座，中型坝948座，小型坝683座。结合人大代表的建议，我们计划从四个方面着手大力推进病险淤地坝除险加固工作和淤地坝管理创新。
一、继续组织实施好中省市区下达的淤地坝工程建设项目，并积极申报此类项目
中省市下达由我局组织实施淤地坝工程项目有：水土流失重点治理工程中央预算内投资项目、小流域坝系工程建设项目、煤炭石油天然气资源开采项目、省级水土保持财政专项资金项目、水资源返还费项目、市级小型水利水保工程、市级水利建设项目、市特大防汛补助费项目等工程项目。对于这些工程项目我们都严格按照国家法定程序组织实施，严格把关工程建设质量，保证病险坝得到最大程度的修缮，使新建和加固淤地坝能发挥最大淤地、防洪效益。同时我局根据实际情况积极组织向上级申报此类项目，增加我区淤地坝数量，增大淤地面积。
二、做好粗泥沙集中来源区项目工作
黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目主要涉及我区的石湾、魏家楼、双城3个乡镇，另外高镇和艾好峁各涉及一个村,一期共规划建设52座拦沙坝工程。今年水利部已经提出启动该项目，我局将在项目下达后尽全力实施好项目工程，管理好建好的拦沙坝工程；同时，尽最大努力在此项目基础上向上级申报更多项目和投资，最大限度发挥此工程的溢出效益。目前该项目正等待国家发改委批准，预计该项目会得到实施。
三、向上级申报淤地坝管护经费，维护好建成淤地坝
小问题能造成大隐患，我区多数病险淤地坝形成的主要原因是淤地坝维护不到位和淤地坝工程无放水建筑物而被洪水冲毁造成的，因此及时处理好淤地坝出现的小问题就能最大程度避免淤地坝被洪水冲毁。虽然我区所有建成淤地坝都移交当地乡镇管护，但由于没有管护经费，大多数淤地坝得不到很好的维护，随时间推移就逐渐变为病险淤地坝，从2016年起我局开始申请淤地坝管护经费用于淤地坝管护支出。我局今年又申请到资金对重点淤地坝管护人员进行了培训，使淤地坝管护落到实处。
四、创新淤地坝管理
一是深化产权制度改革，调动各方面建坝、管坝的积极性。根据《陕西省淤地坝建设管理办法》规定，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交乡政府负责工程运行管理，并签订管护合同。村委会作为工程的受益法人是该坝运行管护的主体，由乡政府同村委会再签订管护合同，管护方案的制定、管护责任的落实、管护经费的筹集、管护行为的监督都由村委来完成。对于群众自己投入建成的小型淤地坝，实行谁投资、谁管护、谁受益的管理模式，以国家投资为主建成的大中型淤地坝归集体经济组织所有，坝地的使用可采取拍卖、租凭、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现“以坝养坝，以坝护坝”的良性格局，根据十多年来的观察，淤地坝管护取得了一定成效。但目前存在的最主要的问题是上级管护经费太少，导致管护职责落实不力，淤地坝管护水平还有极大提升空间。
二是持续创新淤地坝建设管理。设立研究课题，研究以合法程序将建成淤地坝承包到组到户，发挥淤地坝最大经济效益；制定制约性协议，促使承包人得利的同时维护好淤地坝的运行安全；研究鼓励和支持个户、联户、单位和城镇居民采取承包、入股等形式加固与新建淤地坝，使用权归投资者所有，并享受有关优惠政策，同时承担管护责任。
三是加强对淤地坝管护人员进行有效的培训。我局准备向上级申请经费加强对淤地坝管护人员进行有效的培训，以使建成淤地坝运行良好，达到经济效益、生态效益和社会效益最大化。
感谢刘生文、曹元强代表对我们工作的关心和支持，希望以后能继续一如既往地支持我们的工作，并多提宝贵的意见和建议。如对以上答复有疑问或有新的建议，请与我们联系。
榆林市横山区水务局 （联系人：高阳 联系电话：0912-7611526）
2017-12-15 13:44:07
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