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案　　由： 加大农业投入加快横山转变农业发展方式的建议
提 案 者： 拓明
承办单位： 农业局
提案内容： 一、现阶段横山农业发展存在的问题
一是农村人口大量转移，农业劳动力减少。二是农业投入产出出现负增长现象。三是农业经营规模化程度低，龙头企业带动不突出。四是农业生产条件差，基础设施薄弱。五是农业推广体系建设缓慢，没有形成一张完整的农技推广网。
二、加大农业投入，加快推进农业发展方式转变的对策
一要加大农业投入，在农业基础设施建设上要有新突破。二要加大农业投入，在农业规模化、集约化、经营化要有新突破。三要加大农业投入，在农产品生态化、品牌化上要有新突破。四要加大农业投入，在惠农支农方式上要有新突破。五要加大农业投入，在农技服务上要有新突破。
总之，横山农业只有加大投入，走转变生产经营方式，改变落后的生产条件，改变陈旧的种植观念，进行集约化生产经营管理、提高全民品牌意识，走现代特色农业之路，才能真正改变横山农业的现状，才能真正实现横山农业在现代化。
2017-12-14 09:43:19
承 办 人：
办理情况： 韩胜荣代表：
您提出的《关于加大农业投入,加快横山转变农业发展方式的建议》（第3号）建议收悉，区农业局对该提案高度重视，现将办理情况答复如下：
一、现阶段横山农业发展存在的问题
农业基础设施薄弱，靠天吃饭的状况并未根本改变。生产方式落后，社会化服务短缺，农业资金投入利用率低，农业出现增产不增收。主要表现一是农村人口大量转移，农业劳动力减少。二是农业投入产出出现负增长现象。三是农业经营规模化程度低，龙头企业带动不突出。四是农业生产条件差，基础设施薄弱。五是农业推广体系建设缓慢，没有形成一张完整的农技推广网。
二、加快推进农业发展方式转变的对策
我们针对横山农业存在的问题提出：
1、力争在农业规模化、集约化、经营化要有新突破。
发展适度规模化经营是转变农业发展的“瓶颈”，要加快合作经营，解决一家一户做不成，做不好，做不大问题，把分散经营联合起来。特别是加大土地流转、土地托管、土地租赁、土地承包的问题，建立专业大户，实行家庭农场和专业种植经营模式，实行物资统一、技术统一、管理统一等集约化生产管理，提高一家一户家庭经营的效率，提高种植业的收入。横山县响水镇驼燕沟村水稻种植大户乔俊宏采取“公司+农户”模式，机械化作业、规模化生产、一体化经营的模式得到社会的认可，开创了横山水稻、乃至整个农业生产发展的新局面，为恢复横山水稻生产探索出了一条新思路。
2、力争在农产品生态化、品牌化上要有新突破。
近年来，横山无公害认证做了大量工作，对全县农产品生产环境进行了整体评价，10大类20种农产品得到了农业部无公害认证，品牌效益也得到凸现，特别是横山大明绿豆，横山小米在销售价格上大大超出了普通绿豆和小米，波罗镇二十克村云梁西瓜在市场上广受欢迎，价格远远超过了没有认证的产品，每公斤涨幅在0.4-1元，年销售西瓜140万公斤。农民享受到了农产品生态化、品牌化带来的可观效益，增加了种植积极性。政府今后应多从特色、生态方面加以引导和突破，鼓励更多的群众开展有机、无公害、绿色农产品的认证工作，为广大农民创造更多的商机。
3、利用国家各项政策，力争在惠农支农方式上要有新突破。
国家连续几个一号文件的出台，给了农民许多实惠，同时也挫伤了一部分种植业大户种地的积极性。主要表现为，土地补贴政策，现在很多农村出现户在人不在现象，很多耕地荒芜，造成水土流失，但这些农户仍然领着各种惠农补贴。要是能把这部分补贴用在一直从事农业种植户上，以化肥、种子、农膜、农药等实物对种植户进行补贴，不仅减少了种植成本，而且也增加了真正种田农民的积极性。政府可以对荒芜的土地实行土地公司托管或种植大户转包等方式，对荒芜的耕进行统一管理，便于进行大面积种植特色农产品和集约种植。另外，对惠农补贴集中管理，对不种地人不发放种粮补贴，而把这部分资金全部种植大户和特色种植户。
4、依靠科技创新，力争在农技服务上要有新突破。
农业是一项弱势产业，抵御自然灾害的风险能力非常弱。加之，横山农业是一个基本上靠天吃饭的产业，十年九旱是常事，农业的收成一半由天决定。因此，我们必须千方百计地增加农业科技含量，在灾害年把农业损失降到最低。一是优良品种的推广，自2008年以来，全省县级种子公司撤销后，种子市场就出现鱼龙混杂现象，品种繁多，农民无法确认种子的真伪，假种子坑农害农事件时有发生，政府要加强种子市场的监管力度。二是大力普及农业适用技术。全县大力推广双沟覆膜技术、全覆膜技术、节水抗旱技术、统防统治技术、测土配方等技术，力争把各种技术在全县普及率达60%。三是建设高产基地，创建典型样板田、良种示范田，形成一套完整的品种、示范、施肥、管理的高产栽培技术。
5、加大农业投入，力争在农业基础设施建设上要有新突破。
水利是农业的命脉，无水就不能谈农业。因此，水利设施的建设势在必行，横山现有的5条国营渠道都建于四五十年代，远远不能适应现代农业的需要，在利用好现有渠道的同时，还需新建几条主干渠道，正在兴建的王圪堵水库，就可解决上万亩耕地的用水问题，还需要加强民营渠道的维护和改造，增加各渠道的吞吐能力。利用国家、省、市的捆绑资金在雷龙湾、白界等北部风沙区的低水位区，建立几个大型国营农场或农业示范园，把丘陵沟壑区吃水难和行路难的农民迁移到这些农场或示范区，这不仅能把北部风沙区得到改良改造和治理，还解决了南部山区农民生存问题。这是一个功在当代，利在千秋的宏伟工程，为全县的“米袋子工程”、“菜篮子工程”提供扎实的后备基础。
6、加大对专业技术人才的培养力度。
横山农业要走出特色之路，就必须有一大批献身农业、扎根农村、服务农民的专业技术人员。一是提高现有的专业人员福利待遇和子女就业问题，尤其骨干人才的待遇，解决他们的后顾之忧，专心从事农业技术推广和研究，探索横山农业发展的新途径，新方法。二是着力抓好农业科技人才和农村适用人才队伍的建设，不断壮大农业科技队伍，利用现有的农广校对农民进行专业技术培训。把县级专业技术人员送到高校进行再教育再学习，送到现代特色农业搞的好省、地、市参观考察学习。三是对农村适用人才带头人、农村生产人才、农村经营型人才、技能服务型人才的培养。利用农业专业学校为县上代培农业栽培、植保、土壤等各类技术人员，各乡镇选派愿意献身农业农村有为青年到专业学校进行学习，增加农村农业种植的科技含量。
总之，横山农业只有走转变生产经营方式，改变落后的生产条件，改变陈旧的种植观念，进行集约化生产经营管理、提高全民品牌意识，推进农业供给侧结构改革，调整优化产业结构，走现代特色农业之路，才能真正改变横山农业的现状，才能真正发挥横山农业大县的作用。
再次感谢您对农业工作的关心和支持。
2017-12-15 08:36:48
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